4月23日，在市委全面依法治市工作会上，万州区捧回一块沉甸甸的牌子——“全国法治政府建设示范区”。灯光下，铜牌无言，却映照着一座移民之城的治理觉醒。2025年，群众安全感达98.8%，司法公信力、政法队伍满意度均超过98分；连续三年获评平安重庆建设优秀区县，捧得首届重庆市“平安杯”。法治，正把这份重担变成一座城市发展的脊梁。
这不是一次简单的荣誉加冕。万州区，这座百万级人口的江城，正把“法治政府”从宏大叙事中，写进百姓的柴米油盐。
法治嵌入肌理
成为城市运行的“操作系统”
全国法治政府建设示范创建，成为地方政府法治能力的“全面CT扫描”。它清晰呈现了万州区城市治理范式的深刻转型：法治正从一项由特定部门负责的“专业工作”，升维为驱动全域治理的“基础操作系统”。
“对我们来说，创建示范区的过程，本质上是将法治深度嵌入区域治理肌理的一次系统性工程。”万州区委副书记、区长李庆这样定义这场变革。其顶层设计，是一个名为“2+14+96”的立体化推进架构：2名党政主官负责战略谋划与统筹协调，14名分管关键领域的区领导挂帅进行重点突破，96个责任单位在各自辖区和职能范围内协同落实。自此，法治如同血液般流淌在城市运行的每一根血管中。它不再是事后补救的“消防队”，而是万州区委、区政府决策的“前置安检”，行政执法行为的“标准尺”，市场监督的“公平秤”，基层治理的“稳定器”。
当一家重点企业的胜诉债权面临执行难题，可能影响其技术升级项目时，万州区法院启动“涉企绿色通道”，执行法官依托“府院联动”机制，在48小时内完成跨区域财产查控与协调，为企业追回关键资金，保障了创新项目的如期推进。与此同时，在重庆渝万律师事务所的会议室里，全国优秀律师、主任张兴安正带领团队为一家科技企业进行“法治体检”，系统梳理股权、合同、知识产权等风险点，出具厚达百页的合规指引。“企业前行需要法律的‘导航仪’和‘安全阀’，我们的价值就是让法治成为他们最可靠的竞争优势。”张兴安说道。
“头雁效应”凸显
“关键少数”成为最坚定旗手
法治政府建设，领导干部是“关键变量”。万州区深谙，只有“关键少数”真正信仰法治、践行法治，法治才能在广大干部群众心中扎根。因此，“头雁领航”被置于法治能力建设首位。
述法评议，责任可见。每年，一场特殊的“年终大考”在万州区上演——各部门、镇乡街道的党政主要负责人，必须依次走上“述法”讲台，面向由人大代表、政协委员、法律专家、群众代表组成的评议团，报告年度履行法治建设职责的情况，并接受现场询问和打分测评。“自觉增强法治思维和法治能力，持续推进依法决策依法行政，切实将述职压力转化为履职动力……”万州区熊家镇党委书记江树清坦言。
制度筑坝，约束权力。万州区在全市范围内先行先试，持续规范行政决策行为，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，深化行政规范性文件全生命周期管理。2025年以来，区司法局对区政府重大涉法事项开展合法性审查261件次，推动区政府常务会议审议事项、重大行政决策、行政规范性文件的合法性审查率达100%。区委区政府法律顾问累计提出专业审查意见97条，采纳率超过90%。
开门决策，法治为民。在万州区，公民代表列席政府会议不是“政治盆景”，而是实实在在的治理程序。在万州区太白街道青羊宫社区的一次老旧小区改造方案听证会上，该街道党工委副书记、政法委员张功清不仅带来了他亲手测量的楼间距数据，更在现场援引民法典中关于“相邻关系”和“采光权”的条文，据理陈情。最终，他的意见被采纳，设计方案进行了优化调整。事后测评显示，该片区居民对改造方案的满意度从72%跃升至96%。
优化营商环境
企业发展有了“坚强后盾”
“如果没有全鑫服务公司的专业化辅导和超前服务，我们投资2亿元建设的健康休闲食品生产项目二期不会这么快通过竣工验收。”重庆龙娃食品有限公司董事长罗永波感慨道。他所感受到的高效与稳定，正是万州区持续优化法治化营商环境的缩影。
市场准入突出“简”与“公”。2023年，万州市场准入效能评估位列渝东北前茅。企业开办普遍实现0.5个工作日办结，“万达开”川渝毗邻地区跨省远程异地评标成为常态，持续破除隐性壁垒，民营经济增加值占GDP比重长期稳定在60%以上。
行政执法传递“柔”与“导”。“首违不罚”“轻微免罚”清单管理制度深入人心。万州区卫生健康委在处理一起某宾馆因从业人员健康合格证明逾期案件时，因首次违规，且逾期时间未超过10天，没有直接处罚，而是下达《卫生监督意见书》，详细解释法规，指导其规范整改。万州区卫生健康委主任范嘉告诉记者：“执法目的不是处罚，而是预防违法、规范经营，帮助企业行稳致远。”
政务服务追求“便”与“信”。“周六不打烊”、7×24小时自助服务区、高度集成的“一窗综办”模式，让“随时办、就近办、一次办”成为市民日常。高标准的公共法律服务中心内，互联网无人律所提供全天候的专业法律咨询。备受好评的“信用就医”模式，让市民凭借良好信用记录即可享受“先诊疗、后付费”的便利，目前已累计服务超12.8万人次。
创新改革举措
从“权力本位”迈向“服务本位”
瀼渡镇“三峡鱼庄”老板魏世华，曾有一本让他颇感无奈的“迎检日记”：最多的时候，一个月要接待五六次检查。
转变始于万州区对“大综合一体化”行政执法改革的深度探索。在瀼渡镇，“综合查一次”的创新机制率先破冰：由镇政府牵头，整合综合行政执法、市场监管、生态环境、应急管理、卫生健康等领域，组建一支“综合执法检查联合体”，实行“一次进门、各司其职、全面体检、清单反馈、集中指导”。
科技赋能，让执法在阳光下运行。万州区依托“执法+监督”一体化数字平台，将执法检查、案件办理、文书制作等全流程搬上“云端”。执法人员佩戴记录仪，“扫码入企”后，检查动作、发现问题、处置意见全程实时录入、留痕可溯。2025年以来，通过该平台线上办理各类执法案件已超3000件，简易程序办案时长由原来的30分钟缩减至10分钟以内。
机制创新，为执法权力套上“缰绳”。万州区率先在全国司法行政系统内成立专门的行政执法监督检查大队，对全区行政执法行为开展常态化、专业化、全覆盖的监督检查与案卷评查。创新构建“人防+技防”渔政执法监管体系，大力推进涉企包容审慎监管，同步推行“信用监管”，并实施“承诺免检”及“综合查一次”联合执法等举措，持续规范执法行为、提升执法效能。
近三年，万州区在平安法治领域的改革创新举措，已13次获得国家级层面的肯定或推广。
多元调解机制
激活基层治理“法治细胞”
作为三峡库区移民重镇，万州肩负着26.3万移民“稳得住、能发展、可致富”的历史重任。在这里，法治是化解历史积怨、理顺现实矛盾、凝聚发展共识的“最大公约数”。
“五长制”贯通治理“最后一米”。在万州区钟鼓楼街道八角井社区，总片长乔辉的手机里有一个“五长联动”工作群，成员包括片区长、网格长、楼栋长、物业长。2025年12月，移民安置小区13号楼的居民因垃圾处置费标准调整引发纠纷，楼栋长涂启莲在群内第一时间“吹哨”，网格长立即上门了解情况、稳定情绪，片区长迅速协调房管、司法、社区等多方力量介入，在72小时内组织多轮协商，最终促成各方达成共识。
2025年以来，万州各级人民调解委员会共调处矛盾纠纷2.9万余起，调解成功率99.5%。
“多调对接”打造解纷“终点站”。万州区级矛盾纠纷多元化解中心（万州区综治中心）是一个“实体化运行、一站式服务”的法治枢纽。在这里，法官、检察官、警官、律师、行政复议员、信访干部、行业调解员等同堂办公、协同作战。一桩纠缠8年、涉及多方利益的征地补偿遗留纠纷被引导至此，通过“诉调对接”明确法律底线，“警调对接”固定关键事实，“访调对接”疏通当事人心结，最终引导至“行政调解+司法确认”轨道。
“复议下沉”让公平正义触手可及。最具民心的一项改革，是将行政复议的申请窗口直接设到群众“家门口”。万州在全市首创乡镇（街道）行政复议便民接件点，建成了73个“步行可达”的复议服务站点。2025年，万州群众选择行政复议作为解决行政争议首要途径的比例为72.75%，通过行政复议实现行政争议实质性化解的比例达86.84%，持续高于全市平均水平。
对万州而言，荣膺“全国法治政府建设示范区”，绝非终点，而是面向更高水平城市治理现代化的新起点。万州的探索与故事，为中国式现代化宏大征程中的地方法治建设与治理创新，镌刻下了一份既有实践深度、更具时代温度的“万州样本”。
记者罗翠