即便委内瑞拉正放开本国全球顶级矿产富集区、引入境外资本，在马杜罗被抓后启动矿业复苏改革，但数十年体制积弊、非法盗采乱象叠加投资方普遍存疑，让改革推进处处碰壁。
坐拥丰厚石油资源的委内瑞拉，如今将储量庞大的黄金、铁矿石与关键矿产开发，视作国家经济复苏的核心抓手。
美国政府将委内瑞拉定位兼具地缘战略价值与油气、贵金属、关键矿产资源价值的重点开发区域。
代总统德尔西·罗德里格斯领衔的委内瑞拉新内阁，主动向全球矿企招商。政府大力推介国内待开发矿带，称其是美洲大陆为数不多尚未规模化开发的优质矿产新区，但矿区安保缺失、治理漏洞突出的现实隐患仍客观存在。
地缘矿业咨询分析师埃德·扎马尼洛、玛尔塔·里韦拉·穆尼奥斯接受媒体采访时表示：“新法案搭建了更清晰的规范化投资体系，延长了矿业特许经营权年限。”
改革最直观的标志是4月议会通过全新综合矿业法案，旨在全面放开外资准入。全球能源矿业咨询机构（GEM）分析师认为，新法为本土与外资企业划定合法准入路径，规范大型矿山采矿权审批，一边整治无证非法采矿，一边推动存量矿商合规经营。
长期依附石油产业
矿业发展被边缘化
20世纪大部分时间里，尽管坐拥巨量铁矿石、铝土矿、煤炭与黄金矿藏，委内瑞拉矿业始终活在石油产业的阴影之下。该国虽在圭亚那城等地落地规模化铁矿项目，但财政收入高度依赖原油，致使整体矿业长期发育滞后。
委内瑞拉矿业早年曾被寄予厚望。上世纪五六十年代，该国一跃成为铁矿石出口大国，大量矿产销往美国市场，行业发展前景被普遍看好。
坐拥得天独厚的成矿条件，委内瑞拉矿业受困于产业结构单一，高度依赖境外资金与技术，开发进度远不及资源禀赋。“资源储量丰厚、制度建设滞后”的发展短板自此长期延续。
上世纪90年代末查韦斯推行资源民族主义政策后，国内资源开发格局彻底扭转。政策重心虽聚焦石油国有化，但整套自然资源管理逻辑同步传导至矿业领域：国有股权占比抬升、外资矿山监管收紧、行业监管日趋政治化。
此后行业投资断崖式下滑、矿山基建老化、主管部门治理能力持续退化，为后续矿业全线崩盘埋下隐患。2013年马杜罗上台之时，委内瑞拉正规矿业体系已然分崩离析。
曾经初具规模的本土工业体系逐步瓦解，非法采矿遍地开花、矿区治安失控，成为当下委内瑞拉矿产经济的常态。
埃德·扎马尼洛指出：“包括新矿业法案在内的所有改革成效，全都取决于政府落地监管标准、管控矿区领土、重塑行业公信力的能力。只要当前政权能营造安全合规的正规采矿环境，委内瑞拉完全有潜力成长为全球关键矿产稳定供应国。”
矿产资源储量丰富
但整体开发程度极低
抛开政治改革层面，委内瑞拉矿产家底究竟成色几何？矿产资源的战略价值是否如市场报道所言？
根据美国国际战略研究中心（CSIS）2026年调研报告，委内瑞拉黄金储量约2332.5吨，储量体量对标巴西、秘鲁等南美头部产金国。黄金资源高度集中于圭亚那地盾与奥里诺科矿业弧带，玻利瓦尔州这片11.2万平方公里的矿区，远景黄金资源量超7000吨。
除黄金外，委内瑞拉坐拥全品类工业矿产与关键矿产，资源禀赋理论上契合全球供应链需求：铁矿石、炼铝用铝土矿、镍、煤炭储量丰厚，钽铌矿（钶钽铁矿）、稀土、铜矿等新兴战略矿产资源亦有勘探潜力。
据GEM矿业咨询测算，该国黄金、铁矿石、铝土矿资源储量分别为2250吨、23亿吨、25亿吨，三类矿产短期落地开发条件最优，达产远景产能为铝土矿年产5200万吨、铁矿制品年产1.48亿吨、黄金年产65.31吨。
圭亚那矿区素来被视作西半球成矿条件最优越的地质单元之一，早在1990年美国地质调查局就已在圭亚那地盾勘查到上述各类矿产。相关勘探结论与委内瑞拉官方披露数据基本吻合。
2018年，委内瑞拉政府发布矿产资源目录，公示海量矿产资源（部分储量仅为估算值），其中铁矿石远景资源近60亿吨，煤炭储量约30亿吨；2021年官方依托历年勘查数据发布矿产储量分布图，列明锑、铜、镍、钶钽铁矿、钼、镁、银、锌、钛、钨、铀等全品类矿产，但未披露具体储量数值。
各类调研报告同时点明关键短板：委内瑞拉矿产品类齐全，但缺少单一王牌资源。不同于智利垄断全球铜矿、玻利维亚坐拥锂矿资源优势，该国没有任何一种矿产能稳居全球头部供应席位，“资源优势体现在品类多元化，而非单一品种规模化”。换言之，委内瑞拉无法成为某一类关键矿产的全球核心供应国，但有望成为多种矿产的补充产地。
在全球供应链避险的大环境下，委内瑞拉的价值不在于海量产能，而在于资源品类选择空间。一国境内同时富集黄金、基础工业金属、新兴关键矿产，对谋求供应链多元化、摆脱单一资源国依赖的各国政府与矿企具备独特吸引力。但资源储量能否转化为稳定量产，仍存在极大不确定性。
乱象盘踞矿区
非法采矿积重难返
委内瑞拉资源禀赋毋庸置疑，但近现代矿业发展史充斥无序与失管，处于灰色开采境地。
近10年，非法、零散采矿野蛮生长，2016年奥里诺科矿业弧规划落地后乱象进一步加剧：该规划初衷是引进大型资本规模化开发，最终反倒沦为非法开采的温床，当前委内瑞拉黄金产出绝大部分来自民间无证小矿，国营矿山贡献占比微乎其微。
乱象衍生恶劣后果：玻利瓦尔、亚马逊等资源大省的矿区实际控制权从政府转移至武装团伙、黑产财团、民间采矿联盟手中。各方围绕黄金、钶钽铁矿、钻石等高价矿权争夺不休，形成平行于正规体系的地下矿业经济。国际危机组织报告显示，南部各州非法采矿为黑恶势力创造巨额营收，滋生暴力冲突，巩固武装割据的地盘管控。
现实中大片矿区沦为法外之地。武装团伙把控矿区出入权限、私自向矿口征税、以暴力手段制定地下规则。这套灰色产业链不仅滋养黑色经济，更持续恶化原住民生存环境，原住民被迫流离失所、家园遭环境污染破坏。
矿区所有权碎片化已成顽疾：即便矿产纸面权属归国家所有，政府执法落地乏力，部分公职人员涉黑参股进一步模糊合法采矿与非法盗采的边界，投资方手握采矿权证，却很难实际管控矿场。
非法开采带来严峻生态与民生隐患。国际危机组织数据显示，委内瑞拉亚马逊片区41处自然保护区里已有27处被采矿活动侵入；2022年该国放开河道采砂禁令后，玻利瓦尔州水系遭受严重污染，而该州水源供给委内瑞拉全国90％淡水。大量原住民被迫背井离乡，玻利瓦尔南部、亚马逊省现存超1500个原住民聚落，不断被采矿活动逼迫出让土地。
地缘矿业咨询认为，乱象并非行业附带问题，而是委内瑞拉矿业根深蒂固的通病。想要根治，需要政府长期系统性整治，全面摸排玻利瓦尔州与奥里诺科矿业弧真实现状。矿区大片区域处于无政府开采状态，即便立法正规化落地，无序采掘惯性依旧存续；权力、法规、执法、法理四方完全脱节，是当地采矿的核心现状。
GEM分析师补充：“委内瑞拉黄金灰色产业链深度绑定底层民生生存经济、黑恶税费盘剥、军事化地盘管控、汞法炼金污染、跨境走私贸易，绝非一纸法令就能简单取缔。”
综上，委内瑞拉深陷矛盾。坐拥世界级矿产禀赋，行业却被动荡、不透明、高风险裹挟。全行业重建，首要难题就是瓦解盘根错节、垄断采掘市场的非法采矿体系。
美国主导行业重建
外资谨慎观望
未来10年核心悬念——委内瑞拉矿业新政能否转化为实打实的资本落地，还是止步于纸面政策？
地缘矿业咨询认为，现阶段委内瑞拉尚处在矿业重建初期，依托雄厚资源储备叠加黄金、铁矿、铝土矿的全球战略地位，长期开发价值可观。短期走势完全取决于新政能否稳住基础营商环境。新矿业法案明文规定：国内外各类市场主体均可取得黄金及战略矿产30年开采特许权，实质上全面放开外资准入。
但投资方依旧紧盯三大痛点：矿区治安保障、合约履约效力、矿山实际运营控制权。
已有零星试水信号。老牌矿企黄金储备公司，旗下布里萨斯-拉斯克里斯蒂纳斯项目有望成为首批落地项目。
今年早些时候，美国内政部长道格·伯根姆带队一众头部矿企高管出访加拉加斯，表态美国官方扶持委内瑞拉矿产开发；托克等全球大宗商品贸易商小批量重启黄金采购，释放试探性投资信号。
绝大多数矿商仍保持观望，等待实地风险出现实质性改善。委内瑞拉国营米内文矿业一名高管坦言：“供应链透明化与矿区安全得不到解决，实质性投资就无从落地。”
美国是本轮改革的关键推手，特朗普政府陆续出台通用许可牌照，放宽美企与委内瑞拉实体的商贸限制，打通经贸渠道、助力外资入局。
拉美邻国同样乐见委内瑞拉经济回暖，巴西财政部长达里奥·杜里加表示：“委内瑞拉是拉美关键经济体，期待该国走出困境、重塑经济实力。”
复苏长路漫漫
百亿资金缺口待填补
委内瑞拉矿业重回巅峰仍路途遥远。委内瑞拉矿业商会主席路易斯·罗哈斯·马查测算，历经多年荒废，全产业链重建至少需要500亿美元投入。“坐拥矿产资源是一回事，具备落地开发能力是另一回事。”路易斯·罗哈斯·马查说。
行业复苏注定循序渐进：该国去年重启部分煤炭生产，铁矿产量小幅回暖；其余矿产依靠零散项目复产、小规模合资项目缓慢推进，短期内难以重启大型工业化矿山。改革最大考验，在于政府能否重新收归矿区管辖权、推动全行业合规化。
摩根大通资管首席投资策略师迈克尔·森巴莱斯特在一份研报中提到：“受官方经济与黑市经济深度交织影响，该国关键矿产开发前景难以精准预判；值得留意的是，手握全球关键矿产开采与冶炼优势的中方资本，已在委内瑞拉展开布局。”
放眼全球关键矿产赛道，受基建、勘探、溯源体系短板掣肘，稀土、钶钽铁矿等品类短期难以对标智利、巴西的全球供应地位，短时间内无法成长为世界级主产国。
GEM咨询表示：“在勘探程度、全链条溯源体系完善前，稀土、钽铌等矿产的开发价值仅停留在预期层面；当前委内瑞拉投资环境整体劣于阿根廷、巴西、智利、秘鲁、厄瓜多尔、圭亚那。”
2026年，新法落地、地缘环境同步转变，改写了委内瑞拉矿业基本面，一改过往外资因征收、制裁、正规矿企停产集体避而远之的局面，但制度缺陷与治理短板不会随新政凭空消失。
委内瑞拉矿产资源储量毋庸置疑，眼下最大难题，在于落地执行。
（来源：矿业网 荣佑源／译）