全球最大铜生产国智利于3月10日正式发布《国家关键矿产战略》，将铜、金等14种矿产纳入国家级战略管控清单，通过设立专门审查机构、强制本地加工、强化环保与社区责任等一系列严格举措，全面收紧铜金矿产开发政策，此举将对全球铜金供应链、外资矿业投资及市场价格产生深远影响。
根据《国家关键矿产战略》内容，智利政府新设矿业投资审查委员会，成员涵盖矿业、财政、环境部门及原住民代表，所有投资额超过5000万美元的外资铜金勘探、开采项目，均需通过该委员会全流程审批，审批周期大幅延长至18个月以上，重点审核本地加工承诺、碳减排目标、社区分红比例及水资源利用方案。核心政策要求自2026年起，新签订的铜矿开采合同必须满足30％本地冶炼加工要求，禁止直接出口铜精矿，现有合同续签也需遵循该标准，推动矿产资源就地增值，摆脱初级原料出口依赖。
同时，《国家关键矿产战略》明确环保与社会责任硬指标，金矿氰化物使用量较2020年削减30％，铜矿需在2030年前实现开采环节碳中和，项目企业需将15％税前利润投入原住民社区发展与基础设施建设。
智利推出严苛管控政策，核心源于长期资源开发痛点。作为全球铜产量占比超28％的核心产区，智利长期依赖铜金精矿出口，产业链附加值极低，必和必拓、力拓、自由港等外资矿企主导开发，本地收益、就业带动及资源保护成效不足。此次政策转向，标志着智利全面强化资源主权，推动矿业向深加工、绿色化、本土化转型。
短期来看，新规将显著抑制外资投资热情，智利矿业商会测算，2026至2028年外资铜金项目投资或减少40亿美元，智利全球最大铜矿埃斯孔迪达（Escondida）、智利知名铜矿斯彭斯（Spence）等大型铜矿扩产计划面临延期风险。当前全球铜精矿供应本就紧张，加工费已跌至倒挂区间，智利政策收紧将进一步加剧供应担忧，推高全球铜金成本中枢。
长期而言，智利旨在打造南美铜金深加工中心，但面临技术、资金、人才短缺等现实难题，实施难度较大。这一战略也将重塑全球矿业投资格局，提升加拿大、澳大利亚、沙特等新兴产区的吸引力，加剧全球铜金供应的不确定性。
（来源：矿业周刊 荣佑源／译）