近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》，“开办超市、便利店”正式列入其中。清单明确，具体事项为“企业营业执照信息核验”和“食品经营许可/备案”，责任单位为市场监管部门。
这并非一次简单的清单扩容。自2024年国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》以来，“高效办成一件事”重点事项清单已先后推出六批共68项。此次将开办超市、便利店纳入清单，标志着这项改革正持续向基层延伸、向民生领域聚焦。对市场监管部门而言，这既是一次服务县域经济发展、激发市场活力的务实行动，也是一场统筹审批、服务与监管能力的现实检验。
从“多头申请”到“一次办理”
超市和便利店是城乡商业体系的“毛细血管”，一头连着经济发展，一头连着民生福祉。商务部等9部门《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》提出，要引导连锁企业加速下沉，对开办超市、便利店等简化审批流程，推进“高效办成一件事”，在符合条件的同一县域地区推行“一照多址”。将开办超市、便利店纳入重点事项清单，正是《意见》落实落地的具体着力点。
从企业和群众视角看，过去开办超市、便利店，往往涉及营业执照核验、食品经营许可或备案、烟草专卖零售许可等多个审批事项，需要分别向市场监管、消防、烟草等多个部门申请办理。重复提交材料、多次跑窗口、等待审批，流程烦琐，办理时间长。推行“一件事”集成服务，就是要把多个部门相关联的单项事，整合为企业和群众视角的“一件事”，通过流程再造、数据共享、业务协同，真正让创业者感受到“数据多跑路、群众少跑腿”。
从市场监管职能看，市场监管部门既是牵头单位，又承担着企业营业执照信息核验和食品经营许可/备案两项具体事项。这意味着，市场监管部门既要当好“统筹者”，协调各方形成合力；又要做好“执行者”，把自身承担的事项做实做细。改革能否落地，很大程度上取决于这两种角色能否顺畅切换。
分清许可与备案，注重审管衔接
做好开办超市、便利店“一件事”，必须牢牢把握政策核心要求。《食品经营许可和备案管理办法》明确规定，食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。在推进改革中，要严格落实“减时间、减环节、减材料、减跑动”要求，推动企业根据需求自行选择，既可以到相关部门办理单项业务，也可以通过“高效办成一件事”服务专区申请自由组合联办事项，最大程度尊重企业办事意愿。在办事流程上，改“多头办”为“一窗办”，改“串联办”为“并联办”，真正实现从“能办”向“好办、易办”转变。
同时，必须准确掌握许可与备案的适用边界。根据规定，从事食品销售和餐饮服务活动应当依法取得食品经营许可；仅销售预包装食品的，只需报所在地县级以上地方市场监管部门备案。超市、便利店经营业态多样，有的仅销售预包装食品，有的还涉及散装食品销售、热食类制售等，必须根据实际经营项目精准分类办理。食品经营许可电子证书与纸质证书具有同等法律效力，应大力推进全流程网上办理，让数据多跑路。
改革越深入，越要注重审管衔接。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在简化准入流程的同时，要创新大数据监管和信用监管，确保食品安全底线不放松。简化审批不等于放松监管，高效办事更不意味着降低标准。对适用告知承诺制的连锁食品经营企业申领新增直营门店许可时，许可部门可以在受理时同步作出行政许可决定，但后续监督检查必须及时跟上，做到准入与监管无缝衔接。
开办超市、便利店“一件事”的探索
在前期探索中，一些地方市场监管部门已经形成不少可复制、可推广的经验做法。
内蒙古自治区市场监管局等7部门联合推出开办超市、便利店“一件事”集成服务，有效解决群众多头申请、重复提交材料、多次跑动、办证周期长等难题。自2026年7月1日起，申请人可通过内蒙古政务服务网“高效办成一件事”专区、自治区市场监管综合服务平台、蒙速办App等途径，实现企业营业执照信息核验、食品经营许可（新设）、仅销售预包装食品备案、第二类医疗器械经营备案、烟草专卖零售许可证核发、户外招牌设施设置规范管理、公共场所卫生许可证等事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，办理时限缩短至8个工作日，办理环节缩减至两个，真正实现开店少跑腿、审批更快捷、办事更高效。
福建则在省级层面依托开办超市、便利店“一件事”集成化办理系统，创新整合经营主体设立登记注册、食品经营许可新办审批、仅销售预包装食品经营者备案等7个事项，实现“一次提交、一网查看”。漳州市长泰区设立“一件事”专窗，推行容缺受理和部门间即时会商机制，申报材料压减近25%，办理时间压缩至6个工作日内，全程“零跑动”。福清市构建“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、并联审批、统一出件”集成服务模式，申请材料整体精简超20%，跑动次数从至少3次变为“最多跑一次”甚至“零跑动”。晋江市针对系统初期仅支持个体工商户办理的局限，多次对接省级技术部门，突破数据共享、流程衔接等技术瓶颈，成功核发全省首张以“一件事”合并办理模式核发的公司营业执照，让公司制企业也能享受改革红利。
这些实践表明，“一件事”改革不是简单地把窗口并在一起，而是以企业和群众办事需求为中心，对审批流程、数据标准、部门协同进行系统重构。
专窗、数据、协同、服务
做好开办超市、便利店“一件事”，关键在落实，重点在细节。
设立专窗，提供“一站式”服务。参照福建等地实践经验，可在登记注册窗口或行政服务中心设立超市、便利店“一件事”专窗，提供标准化办事指南与专业咨询，全面公开申请条件、材料和流程。经营者通过专窗提交一次材料，后台系统自动将信息同步推送至相关部门，实现并联办理、一窗限时办结。福建的实践显示，“一件事”改革后，开办超市、便利店承诺办结时间可由10个工作日压缩到6个工作日，跑动次数由3次减少到0次，递交材料由57份减少到43份，大幅减轻企业和群众办事负担。
强化系统集成，推进数据共享。依托政务服务平台，推动市场监管审批系统与“一窗”系统优化对接，对企业设立登记过程中采集的名称、经营场所、经营范围、法定代表人等共性信息实现共享应用，避免申请人重复填报。推行非关键材料容缺受理机制，允许申请人在规定期限内补交材料，窗口先行启动审批流程，避免因材料细节影响整体办理进度。平台应提供电子证照共享调用、电子签名及电子印章、身份认证等智能辅助功能，实现信息“一次填报、多方共享”。
加强部门协同，凝聚工作合力。开办超市、便利店“一件事”涉及市场监管、烟草、消防等多个部门，要建立部门间业务指导、平台支撑、数据共享的横向协同机制，以及省级统筹、市县联动的纵向推进机制。市场监管部门作为牵头单位，应主动加强与相关部门的沟通协调，建立部门间即时沟通机制与审批问题实时会商渠道，依托内部系统实现信息共享与在线协同，确保各部门即时响应、联动处理，无须申请人反复传递信息。
优化服务方式，提升办事体验。要推进线上线下融合服务，申请人既可通过网上办事大厅全程电子化办理，也可根据自身经营需求自主选择事项组合，就近到市场监管窗口享受全程辅导。对连锁企业拓展门店的需求，可借鉴漳州市芗城区的做法，创新推出“一站式”批量办证服务，通过“一次申请、多点经营”的方式，为企业同时办理多家门店的营业执照及食品经营许可证，实现多点位业务拓展与证照办理只需“跑一次”。
开办超市、便利店“一件事”，看似是政务服务的一个“小切口”，实则是优化营商环境、激发市场活力的“大文章”。从“多头跑”到“一次办”，从“能办”到“好办、易办”，改革效果最终要由企业和群众来评判。市场监管部门应以高度的责任感和使命感，把这项工作做实做好做到位，以高效便捷的准入服务为超市、便利店等民生商业铺就“快车道”，以严格规范的后续监管守牢食品安全底线，让创业者轻装上阵、让消费者放心消费，为经济社会高质量发展贡献市场监管力量。
□本报记者 王国明