护公平激活力 反垄断执法护航高质量发展

编者按
　　今年4月，市场监管总局部署开展反垄断执法护企专项行动，聚焦平台经济、原料药、公用事业、民生等领域加强反垄断监管执法，整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为企业发展创造公平竞争市场环境。各地市场监管部门深入开展反垄断执法护企专项行动，紧紧围绕加快构建全国统一大市场，坚持规范监管和促进发展并重，护航企业高质量发展，维护公平竞争市场秩序，取得阶段性进展和成效。今年以来，办结垄断协议和滥用市场支配地位案件14件，罚没52.1亿元，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。在市场监管总局近日召开的反垄断执法护企专项行动推进座谈会上，辽宁、江苏、山东、重庆、陕西等地市场监管部门分享了开展专项行动取得的成效及经验。本版摘编会议发言有关材料，以飨读者。

辽宁：以反垄断执法护航东北全面振兴
　　2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是东北全面振兴、全方位振兴纵深推进的关键一年。辽宁省市场监管局按照市场监管总局的统一部署，扎实开展反垄断执法护企专项行动，坚持监管为民、护企兴企，统筹执法办案、制度建设、合规引导、区域协同一体推进，着力破除市场壁垒，打通要素流动堵点卡点，以高水平公平竞争治理助力全国统一大市场建设。
　　高位统筹部署，推动专项行动落地见效。辽宁省市场监管局从服务东北振兴大局出发谋划反垄断工作，将反垄断执法护企专项行动作为树立和践行正确政绩观的重要载体。严格对标总局《2026年反垄断执法护企专项行动方案》，结合辽宁产业特点制定本省实施方案，细化重点领域监管、线索处置、合规指导任务清单，把东北三省经营者集中简易案件委托审查纳入专项行动统筹推进。全省构建省市县三级联动执法机制，完善线索移送、联合核查、协同办案流程，对举报和交办线索实行闭环管理。加强与省发展改革委及工信、医保、药监等部门协同联动，汇聚反垄断监管治理合力，确保各项任务落实落地。
　　聚焦重点领域亮剑，严打垄断行为护企惠民。辽宁省市场监管局紧盯平台经济、原料药、公用事业、民生行业等重点领域，开展反垄断专项执法。在平台经济领域，参与总局统一执法行动，对携程涉嫌垄断行为开展核查。组建平台经济执法专班，针对多家头部平台强制切换配送模式、强制营销等涉嫌滥用市场支配地位行为开展突击检查，同步开展平台企业反垄断合规讲座，引导平台守法经营。严打民生领域垄断协议，推进行业协会垄断案件办理，核查快递行业联合涨价、分割市场线索，通过约谈整改，快速修复末端市场竞争秩序。
　　作为全国重要原料药生产集聚地，辽宁省市场监管局牵头七部门联合印发《辽宁省系统整治原料药垄断问题促进行业规范健康发展实施方案》，压实部门监管责任。召开提醒告诫会，压实企业主体责任，建立原料药企业台账，研判垄断风险，守护产业安全与群众用药权益。针对燃气、水电气热等自然垄断领域，持续推进垄断案件办理，整治燃气领域不公平高价、附加不合理交易条件问题，出台《辽宁省水电气热领域经营者反垄断合规指导规范》，强化行业指引，对群众举报线索逐项核查反馈。
　　扛牢委托审查改革重任，服务东北振兴发展大局。今年8月1日起，辽宁正式承接东北三省部分经营者集中简易案件审查工作，这项改革得到省委、省政府高度重视。辽宁省市场监管局提前完成人员配置、制度建设、技术支撑等筹备工作，现已顺利开展委托审查业务，为东北企业并购重组提供高效审查服务。
　　坚持监管服务并重，推动由个案查处向源头预防转变。辽宁省市场监管局兼顾刚性执法与柔性引导，一方面建强反垄断专业队伍，用好执法人才库，选派骨干跟班实战练兵，面向社会选聘法学、经济学专家组建专家库，持续提升科学监管能力。另一方面深入开展行政指导，针对啤酒、原料药、直播电商等行业召开合规座谈会、专题培训，持续开展“送法上门”活动，深入企业点对点答疑，帮助企业建立内部反垄断合规制度。深化央地协同与东北区域联动，走访新质生产力企业，解决企业境外反垄断合规难题，推进东北三省经营者集中审查区域合作框架协议起草，组织企业开展境外垄断风险防范培训，提升东北企业国际竞争风控能力。
　　下一步，辽宁省市场监管局将纵深推进反垄断执法护企专项行动，深化公用事业、原料药领域专项整治，做优东北三省经营者集中委托审查，开展以案释法、合规讲堂等系列宣传活动，持续提升执法队伍专业能力，厚植公平竞争文化，为建设全国统一大市场、推动东北全面振兴贡献市场监管力量。

江苏：深化反垄断执法赋能高质量发展
　　2026年以来，江苏省市场监管局按照市场监管总局的统一部署，聚焦建设全国统一大市场、综合整治“内卷式”竞争等重点任务，坚持以案开道、监管护航，深入推进反垄断执法护企专项行动，着力营造公平竞争市场环境。专项行动开展以来，已作出处罚案件1件、在办案件6件，核查各类线索84条。
　　凝聚思想共识，自觉践行护企为民理念。江苏省市场监管局将推进反垄断执法护企专项行动列为年度重点工作，细化任务分工、压实工作责任、强化跨部门协作，统筹调配监管力量，构建闭环工作体系，推动各项执法护企举措落地见效。全省市场监管系统持续转变监管理念，通过专题学习、全员培训等方式，深刻理解反垄断执法核心内涵，明确反垄断执法旨在破除市场壁垒、规范行业乱象，为企业公平竞争、协同发展保驾护航。
　　坚持综合施策，纵深推进重点领域执法。聚焦重点行业、突出问题，江苏省市场监管局对宿迁市17家混凝土企业及行业协会达成并实施垄断协议案作出处罚，加快推进某地烟花爆竹企业垄断案查办工作，严厉查处协同涨价行为，切实维护中小商家和消费者合法权益。开展原料药领域垄断问题系统整治，召开省级联络员会议部署工作，组织执法人员20余人次对某原料药垄断线索进行核查，及时恢复市场供应。加强垄断线索梳理，聚焦原料药、机动车检测等高风险领域，综合运用提醒敦促、约谈等梯次工具对重点企业开展指导，督促化解潜在风险、整改存在问题，先后下发约谈通知书2份，召开行政指导会1场。
　　注重上下协同，全力配合案件查办。江苏省市场监管局坚持上下一盘棋，强化案源协同、人员协同、处置协同，依托“专人核查、限时办结、及时反馈”工作机制，高效处置总局交办线索，规范处置各类跨区域垄断线索。选派执法骨干参与携程案专项核查、证据梳理、案卷归档等工作，为重大案件查办提供支撑。建立健全重大案件联动处置机制，针对案件办理中的法律适用、事实认定等疑难问题，主动对接汇报、对标执法标准，提升办案质效。
　　强化源头预防，系统提升合规指导质效。江苏省市场监管局结合案件查处，推进事前事中事后全链条治理。面向公用事业等垄断行业，通过上门普法、精准约谈等方式开展常态化行政指导。精准对接外贸企业发展需求，承办总局海外反垄断合规讲堂江苏专场活动，有效提升本地企业境外反垄断风险防范能力。深化产学研融合赋能合规建设，依托南京大学、苏州大学现有研究平台，联合南京师范大学组建创新市场与公平竞争政策研究中心，深耕反垄断课题研究，培育专业监管智库队伍。依托官方平台常态化普及反垄断合规政策、解读典型案例。江苏查办的CP樟脑案入选2025年最高人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例。
　　下一步，江苏省市场监管局将持续深化反垄断执法护企专项行动，统筹推进竞争监管执法、重点领域执法、竞争合规倡导，深化原料药行业专项整治，严打短缺药、急救药领域串通涨价、控销断供等违法行为，综合运用反垄断“三书一函”梯次性工具强化预防性监管，助力全国统一大市场建设，赋能江苏经济高质量发展。

山东：以务实成效推动专项行动落地见效
　　2026年以来，山东省市场监管局按照市场监管总局的统一部署，立足服务全省经济高质量发展、助力建设全国统一大市场，坚持高位统筹、精准执法、合规赋能，以务实成效推动反垄断执法护企专项行动落地见效。今年以来，全省累计核查处置垄断线索40余条，全部依法办结，实现市场垄断风险动态清零。
　　高站位统筹部署，强化线索排查。山东省市场监管局将反垄断执法护企专项行动放在纵深推进全国统一大市场建设和经济社会高质量发展的高度，对标总局工作要求，第一时间印发全省专项实施方案，将专项行动纳入省政府2026年经济提质增效政策清单。聚焦科技创新、平台经济、原料药、自然垄断等领域，明确省市县三级职责，构建省级统筹办案、市县摸排核查的闭环工作体系。整合投诉举报、部门移送、企业反映、日常监测四大线索渠道，重点排查价格合谋、市场分割、差别待遇、限定交易等垄断行为，实行线索台账化、分级分类、销号式管理。强化实战练兵，锤炼专业执法队伍，常态化开展大数据取证、法律适用等专项培训，选派50余名业务骨干参与总局重大案件查办、省级集中执法及跨区域协同办案，多名骨干入选省级法治人才库，全面提升反垄断执法专业化水平。
　　高标准执法办案，精准护企惠民。山东省市场监管局紧盯原料药、民爆、机动车检测等领域，从严查处、以案促治，查处各类垄断违法行为。联合省工信、公安、卫健、医保、药监等部门出台原料药垄断专项整治方案，聚焦原料药控产、控销、抬价、断供等突出问题，开展全链条靶向整治。全省摸排167家原料药生产企业、833个在营品种，筛选103个高风险管控品种建立动态监管台账，依托多部门数据联动与医疗机构哨点监测，处置短缺药品风险信息461条，为反垄断靶向整治提供数据支撑。实行“一案多治”，将涉案企业纳入医药招采信用黑名单，通过案例宣讲强化行业震慑，联动行业部门盘活低效产能、搭建供需平台，稳定医药产业链供应链，切实降低企业生产成本与群众用药负担。加强重点领域执法办案，将机动车检测和民爆经销企业横向垄断作为执法重点，严查某市20家机动车检测企业涉嫌横向垄断协议案，有效规范行业乱象、降低群众检测成本。攻坚民爆经销企业垄断案件，依托专家研讨和总局指导破解法律适用难题，着力打造行业标杆案例。针对建材领域滥用市场支配地位问题，依法适用经营者承诺制度，督促企业整改收费规则，减轻中小经营主体负担，推动企业向主动合规转变。扎实做好垄断案件应诉工作，目前全省应诉的涉垄断案件，行政处罚决定均获法院支持。
　　高质量合规赋能，引导守法经营。坚持惩处与规范并重，运用反垄断“三书一函”柔性监管工具，开展10余次执法约谈、上门普法，提前化解行业苗头性、倾向性垄断风险。结合监管实践出台《山东省公用企业反垄断合规指引》，组织鲁西化工等10余家省内重点企业进行合规座谈，面向20余家外向型企业开展海外反垄断风险防范指导，分层分类开展企业合规指导。强化公平竞争源头防控，严格落实《公平竞争审查条例》，高标准开展省级重大政策审查，重点规范招商引资、产业奖补等涉企政策，从制度层面防范排除限制竞争风险。
　　下一步，山东省市场监管局将推动反垄断执法护企专项行动走深走实，加大重点领域执法力度，深化原料药领域整治，加强办案队伍建设，强化竞争合规倡导，不断优化公平竞争市场环境，为全省经济高质量发展、全国统一大市场建设贡献市场监管力量。

重庆：强化反垄断执法护航企业发展
　　2026年以来，重庆市市场监管局按照市场监管总局的统一部署，坚持防范化解风险与强化执法办案并重，聚焦医药、燃气、驾培等重点领域，深入开展反垄断执法护企专项行动，全力为各类经营主体营造公平竞争的发展环境。今年以来，全市累计核查电力、燃气、医药等行业垄断线索9条，办结垄断案件1件，新立案3件，在办案件3件，实现法律效果、社会效果有机统一。
　　强化组织保障。重庆市市场监管局将反垄断执法护企专项行动纳入2026年全市市场监管重点工作任务，召开全市反垄断工作会议专题部署，逐级压实监管责任。健全闭环工作机制，构建起“市局统筹调度、区县分片排查、执法总队集中攻坚”的工作体系，将线索核查、案件查办纳入年度考核，有效调动基层执法积极性。聚焦队伍能力建设，出台反垄断监管执法人才管理办法，组建82人的市级反垄断人才库，常态化开展垄断行为识别、案件查办技巧等专题培训，全面提升执法队伍专业化、实战化水平。
　　开展原料药整治。针对原料药领域垄断突出问题，重庆市市场监管局组建市级专项工作专班，由市局主要领导牵头统筹，召开市级部门专题调度会，联合8个市级部门出台专项整治方案，逐一明确责任单位、完成时限。加强信息研判，全面摸排全市原料药生产企业信息，组建专项研判小组，汇总分析各部门信息数据，建立监管信息台账，聚焦高集中度品种，完善重点监管台账。拓宽线索渠道，会同市医保、卫健、经信、药监等部门建立信息共享、会商联动工作机制，组织各区县局对辖区药品生产企业开展全覆盖走访，了解原料药供应、价格波动等情况。
　　突出案件查办。重庆市市场监管局坚持以案破局、以案治乱，聚焦民生关切领域重拳整治垄断行为，顺利办结江津区两家燃气公司垄断协议案，有效整治行业不正当竞争乱象，推动当地液化石油气价格回归合理区间。高效处置各类重点督办、群众投诉线索，针对群众反映强烈的燃气企业转嫁经营成本问题，对多家燃气充装、零售企业开展全面调查，对涉嫌滥用市场支配地位的企业立案调查，责令停止收取气瓶租金，并牵头召开行业服务提升会议，系统性规范燃气行业经营服务秩序。根据总局要求抽调执法骨干成立专案组，对某制药公司涉嫌纵向垄断协议案立案调查。针对驾培行业联合涨价问题，对5家驾校共同出资100万元设立“保证金”、搭建统一报名办公地点、提高收费标准的行为开展立案调查，督促涉案驾校停止联合经营，恢复自主招生、各自定价的经营模式，切实保障消费者权益。
　　加强宣传引导。重庆市市场监管局畅通投诉举报渠道，公开征集垄断违法线索，加大对典型案件的曝光力度。举办原料药企业竞争合规专题培训会议，组织签署反垄断合规承诺书，开展《互联网平台反垄断合规指引》专题培训，指导企业防范垄断风险。对原料药、汽车制造等领域重点企业开展合规评价，帮助企业排查风险、完善合规管理体系。聚焦电子信息、原料药、生物医药、新能源汽车等重点行业开展市场竞争状况评估，建立市场竞争状况评估指标体系，开展垄断风险监测预警，提升执法针对性。
　　下一步，重庆市市场监管局将纵深推进反垄断执法护企专项行动，保持原料药领域执法高压态势，紧盯燃气、驾培等民生领域突出问题，依法查办一批社会反映强烈、破坏市场竞争秩序的典型垄断案件，统筹推进平台经济常态化监管、科技创新领域竞争保护、自然垄断领域治理等重点任务，提高案件查办质量和效率，深化央地联动、部门协同与市区联动，凝聚监管共治合力，以高质量反垄断监管护航全市经济高质量发展、优化市场化营商环境。

陕西：全面推进反垄断执法护企专项行动
　　2026年以来，陕西省市场监管局按照市场监管总局的统一部署，坚持执法办案与合规指导协同推进，重点治理与全面覆盖协同突破，强化监管与社会共治协同增效，专项整治与长效建设协同深化，着力推动反垄断执法护企专项行动走深走实。
　　以护企专项行动统揽年度执法工作。陕西省市场监管局党组专题研学反垄断法律法规与政策制度，部署专项行动落地举措，制定下发《关于开展2026年反垄断执法护企专项行动的通知》，细化任务分工。聚焦民生领域不正当竞争乱象，精准开展执法攻坚，先后对殡仪馆滥用市场支配地位、民爆企业垄断协议进行立案调查，稳步推进驾校、环保回收企业垄断协议案件查办，同步核查铁路装运设备、建材、招标代理等领域垄断线索9条。针对水泥行业企业经营实际情况，采取“一企一策”方式，稳妥推进水泥垄断案罚款收缴。着力整治“内卷式”竞争，公开征集违法线索，邀请平台、制造、新能源汽车等16家企业座谈交流，指导合规发展、规范行业秩序。
　　大力推进原料药垄断问题系统整治。陕西省市场监管局印发《系统整治原料药垄断问题促进行业规范健康发展工作方案》，成立工作专班，明确整治重点任务和预期成果清单。开展专题培训，组织8家协同单位及全省120余名执法人员开展专项培训。面向原料药行业协会、企业负责人及法务人员开设反垄断合规大讲堂，通过典型案例以案释法，引导企业增强风险防控意识。组织原料药行业协会、企业签署反垄断自律承诺书，督促企业主动自查自纠。畅通12345、省级投诉邮箱等举报渠道，对2条药品和1条原料药领域问题线索进行核查。
　　持之以恒营造公平竞争社会氛围。向省内电商平台宣讲《互联网平台反垄断合规指引》，对西安市罐装液化气行业协会和企业开展反垄断合规指导。持续开展公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”活动，先后为省检察院、西安市政府、延安市委党校等省级部门和地市开展业务培训。依托官方微信公众号等宣传阵地，定期发布垄断风险识别、合规管理等信息，普及公平竞争理念，凝聚社会共治共识。
　　不断夯实全系统履职尽责能力根基。举办反垄断执法电子取证培训班，组织全省反垄断执法骨干50余人开展实战化培训演练。开设全省反垄断执法“竞课堂”，讲授人工智能在反垄断执法中的应用等3期内容。抽调骨干力量参与携程案查办，选派业务人员赴总局跟班学习，积累重大案件办案经验。依托省级反垄断人才库、专家咨询组，联合专业机构搭建多元办案支撑体系，丰富执法手段、提升办案质效。
　　积极凝聚反垄断监管执法工作合力。陕西省市场监管局不断深化跨部门协同共治，与省检察院建立反垄断行政执法与检察公益诉讼衔接机制，深化案件查办、公益诉讼等领域协同配合，推动行政执法与检察监督同向发力。加强与卫健、药监等部门信息共享，拓宽药品领域垄断问题线索来源渠道。联动民政、住建等部门，对殡葬、燃气、水泥等重点行业开展竞争状况评估，精准识别垄断风险苗头，为后续常态化监管执法夯实基础。
　　下一步，陕西省市场监管局将持续推进反垄断执法护企专项行动，强化监管、狠抓落实，聚焦执法办案第一要务，在纵深推进全国统一大市场建设、推动高质量发展，助力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”等方面更好地履职尽责、担当作为。

□本版发言材料由本报记者倪泰整理