当前，民营经济发展瓶颈已从“审批慢、环节多”转向“发展缺支撑、成长缺生态”。回应企业“经营有底气、发展有保障”的诉求，是基层市场监管工作的重要任务。上海市金山区市场监管局聚焦护航企业发展，创新推出“营商伙伴计划”，把服务融入产业链、将资源转为公共服务，实现从点状帮扶向全链条治理转变，助力民营经济高质量发展。
现实研判：产业链演进下监管服务的转型
多年持续开展的“放管服”改革大幅压缩企业开办时限，有力破除了市场准入壁垒。但企业进入成长期后，产业链配套短板日渐突出，比如中小食品企业难以搭建标准化质量管控体系，新能源汽配企业因产品认证周期制约错失订单，恶意投诉举报频发干扰企业正常经营。
这些问题属于全产业链共性短板，传统单点服务模式已无法解决。市场监管亟须转变工作理念，推动职能迭代，从针对单体企业监管转向全产业链系统性治理，由碎片化帮扶升级为链条化精准赋能。
金山区市场监管局立足辖区产业禀赋，启动“营商伙伴计划”，以食品民生产业、新能源汽配战略性新兴产业为两大样本，开展全链条赋能改革。
链条摸排：两大产业链堵点与瓶颈
针对食品、新能源汽配两大产业链开展靶向调研的过程中笔者发现，前者是本地民生传统产业，后者为战略性新兴产业，两者暴露的发展痛点集中反映了当前产业链的共性问题。
食品产业链：中小微经营主体质量合规建设能力偏弱。金山区食品产业底蕴深厚，汇聚地方老字号与预制菜新业态。调研发现，区内众多小微企业受资金、技术限制，无力搭建HACCP食品安全管理体系。该体系建设、培训及设备采购成本偏高，企业仅能保障基本食品安全，难以借助标准化实现品质提升与品牌发展。
新能源汽配产业链：产品准入认证制约产业链配套落地。金山区毗邻整车制造基地，汽配产业拥有配套优势。但本土汽配企业普遍受困于3C认证周期长的困境，有的认证周期长达数月。新能源车型更新迅速，漫长的认证周期导致企业错失订单。同时，企业专利布局不足，还面临境外产品认证壁垒，多重问题阻碍市场拓展。
两大产业链所面临的短板弱项，印证了市场竞争已从企业个体比拼转向全产业链综合较量。检测、认证、标准、知识产权等质量基础设施，是产业链升级的核心公共资源，也是市场监管部门赋能产业发展的关键抓手。
链式施策：分链定制精准化产业赋能举措
聚焦食品产业链，四维并举搭建质量提升生态。一是共享实验室，盘活检测资源。打造社会化共享实验室，企业无须购置高价设备，也能实现按需送检。众多企业借此完成产品全项自检，从源头守住质量关口，推动检验资源从企业自用转向产业共建共享。二是落地管控体系，赋能小微食品企业发展。推行嵌入式服务型监管，已帮扶69家企业搭建食品安全管理体系，培育58名内审人员，以上门实操辅导替代单一合规要求。三是建好服务驿站，靠前精准服务。在廊下镇设立“鑫曦望”政企服务站，安排监管人员驻点，整合许可咨询、合规指导等服务，解决企业标准不清、反复整改等难题。四是联动产销平台，打响本土品牌。联合预制菜产业协会，推动企业对接京东等主流平台，打通线上线下销售渠道，助力本土食品企业拓宽市场、做大品牌。
一系列举措落地后，辖区企业合规意识显著增强，从被动应付监管转为主动提质塑造品牌，本土食品品牌发展活力持续释放。
聚焦新能源汽配产业链，三项举措打通供应链内外衔接通道。一是改革审核机制，提升通关效率。以雷克萨斯新能源配套项目为试点，优化3C免办审核流程，时限压缩至2个工作日，单批次零部件通关效率提升60%、企业整体研发周期缩短20%，并将该项举措固化为长效机制。二是构建专利体系，赋能技术创新。依托产业联盟搭建专利池，推动企业专利共享、交叉授权，规避研发重复与侵权风险。同时以专利导航成果助力精准招商和产学研合作。三是精准牵线搭桥，迈向全球配套。深挖车厂配套资源，分类推介本土供应商，助力企业进入头部车企合作体系，推动区域产业从本地化经营向全球化发展迈进。
制度固化：构建“1+3+N”产业链治理体系
零散帮扶仅能解决个案问题，产业链长效赋能离不开制度保障。金山区市场监管局结合试点经验，推出“营商伙伴计划”，构建“1个核心平台+3项常态机制+N条产业链专项举措”产业链治理架构，推动助企举措制度化、诉求处置主动化、帮扶服务长效化。
“1个核心平台”是“营商伙伴计划”产业生态联盟核心平台，即统筹链主企业、行业协会等多方资源，设立“鑫盾护企”工作室，推动服务从政企“点对点”升级为产业链“链对链”协同。
“3项常态机制”是依托政企圆桌会处置诉求、产业链联络官全程跟进解难题、伙伴开放日组织对标学习，确保政企沟通顺畅、诉求处置高效。
“N条产业链专项举措”即食品产业聚焦标准领航、合规体检、老品牌振兴、产销新渠道建设对接四大方向推进，新能源汽配产业链围绕共享实验室、金质贷、国际认证、专利池运营四大重点发力。
全域延伸：构建跨域协同与闭环保障支撑体系
在金山区相关制度固化的基础上，进一步向外延伸，破解毗邻区域协作壁垒。
跨域协同，破除五大监管治理壁垒。依托毗邻浙江省的区位优势，金山区市场监管部门积极与浙江省嘉善县、平湖县市场监管部门签订合作备忘录，围绕知识产权、监管执法、产业服务等领域，建立五大壁垒破除协同治理机制，实现知识产权协同创造与跨区保护、商业秘密标准统一与风险防控、执法协查与联合整治、产业资源统筹与跨域赋能等监管信息共享与风险预警。
此外，共建恶意投诉主体名录，遏制跨区域牟利行为，减轻企业负担。最大限度消解市场分割与监管割裂，携手打造一体化营商环境。
闭环管控，构建长效迭代优化机制。同步搭建数字化赋能、动态化评估、制度化沉淀的全流程闭环管理机制，推动产业链治理从局部试点转为全域常态化运行。以数字化赋能为起点，依托主体画像、政策直达等数据支撑，从服务成效、企业体验两个方面开展动态评估，以评估结果反向优化服务举措，并将成熟的经验固化为标准制度进行推广，形成长效循环机制。
实践启示：从单点帮扶迈向链式治理
金山区“营商伙伴计划”，为基层市场监管助力民营经济发展提供了实践样本，也为监管职能转型凝练出三点启示。
一是畅通最优载体。传统监管方式聚焦单个经营主体，以审批、执法为主。而产业链是标准、知识产权、信用等监管资源转化为公共服务的最优载体，以共享化、开放化方式将各类资源融入产业链，能够以系统性投入撬动全链条提质增效，形成“一域突破、全链受益”的乘数效应。
二是打通协作堵点。产业升级堵点多存在于政企协同、跨区域协同监管等环节。建立共享实验室、优化认证流程、建立跨区域协同机制，分别疏通资源、准入、治理等各类卡点，就能全面打通协作接口，充分激活产业链发展动力。
三是重塑服务职能。“放管服”改革中，监管服务转型的本质是监管职能的系统性重塑。监管部门不再只是执行规则，同时要承担起搭建产业生态、预警风险的职责，工作导向也从片面追求监管量化指标，转向聚焦产业质量提升与民营经济发展的实效。
“放心发展，剩下我来”是金山区市场监管部门的履职承诺。这份承诺实现了从执法者到“企业合伙人”、从单点帮扶到全链治理的转变，必将为民营经济高质量发展添砖加瓦。
□上海市金山区市场监管局党组书记、局长 蔡宏杰