基层市场监管部门面临的困难是普遍的：人少、事多、责任重、资源紧。公开资料显示，截至2024年11月底，全国实有登记注册经营主体数量为1.89亿户；2025年，全国新设经营主体2574.5万户。对应到全国市场监管所，人均监管任务量可谓庞大。
从监管职责来看，根据最新发布的《市场监督管理所条例》，基层市场监管所应当履行办理个体工商户、农民专业合作社（联合社）及其分支机构登记；食品生产经营，药品、医疗器械、化妆品经营，特种设备使用以及产品质量日常监督管理；反不正当竞争、广告、价格、计量等领域日常监督管理；处理市场监督管理领域投诉举报，保护消费者、经营主体等的合法权益等职责，履职覆盖面广、监管责任重大。
那么，在资源配置短期无法改变的条件下，基层究竟能做什么？新沟所的实践给出了一种答案：不在于某个具体做法，而在于一套主动破局、盘活存量的思维方式。
第一，从“被动接招”转向“主动排雷”。大量基层精力被投诉举报牵着走，根源在于风险在前端未被识别。新沟所把核验端口前移到登记环节，从源头减少“空壳主体”，同时用数据分析锁定高风险对象，把巡查力量集中到矛盾最密集处。这说明，与其在末端疲于奔命，不如在前端用有限精力堵住漏洞。
第二，从“单打独斗”转向“借力共治”。面对飞速增长的经营主体，监管力量常现“小马拉大车”之困。新沟所推动商户入驻ODR平台、培育放心消费单元，实质是把经营主体变成治理链条的一环；搭建商户群、联动协会，则是把社会力量纳入监管视野。这又带来启示：基层监管不可能包打天下，关键在于协同共治的机制设计，让该负责的人都负起责来。
第三，从“平均用力”转向“靶向施策”。资源有限时，“撒胡椒面”式的监管只会让重点领域失守。新沟所依据数据研判调整巡查频次和培训方向，把力气用在刀刃上。这种“有所为有所不为”的取舍，恰恰是基层最需要的能力。
第四，从“经验驱动”转向“数据赋能”。在不增加人手的前提下，数据是最廉价的“增量资源”。每月数据研判、风险预警提示，都能让监管从“接诉响应”走向“未诉先防”，这是技术赋能基层的务实路径。
当然，基层创新不能替代制度供给。跨区域协同需要上级搭建框架，数据质量依赖系统支撑，考核导向更直接影响基层行为。无论如何，在制度进一步完善之前，基层并非无为可作。新沟所的经验表明：有限条件下，思路一变，资源就活了；机制一转，效能就出来了。这或许是当下基层市场监管所最值得推广的“方法论”。
□陈 静