2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，经营范围规范化登记在全国全面推开。从此，经营范围登记告别申请人自行拟写文字表述的时代，迈入从全国统一规范目录中点选标准条目的新阶段。2026年5月1日，《经营主体登记文书规范（2026年版）》《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》正式施行，这是经营范围规范化登记在全面推开基础上的又一次升级，标志着登记文书、提交材料和服务方式进一步统一、集成、深化。
从“写作文”到“选菜单”，这一转变并非一蹴而就，而是多年来经营范围登记改革持续深化的结果。回望来路，改革的种子早在数年前便已埋下，经历了从制度探索到立法固化、从地方试点到全国推开、从自行判断到智能匹配的层层递进、步步深化，最终在2022年3月1日实现全国全面推开，并于2026年5月新规施行后结出系统集成的硕果。这场改革看似平实，实则触及市场准入的神经末梢，关乎营商环境的优化提升，牵动着涉企部门的协同效能，承载着千万创业者的梦想与期待。
改革溯源：
从“法无授权不可为”到“法无禁止即可为”
经营范围登记改革的起点，是对“经营范围”这一概念的重新审视与定义。经营范围曾被赋予过多管制功能，它既是企业身份界定的标签，也是把守行业准入准营的第一道闸门，企业经营活动被严格限定在核准的“围栏”之内。这种模式背后，是政府对市场准入采取“法无授权不可为”的管制逻辑。
然而，市场经济的蓬勃活力，恰恰源自经营主体的自主判断与灵活应变。尤其在新技术、新业态、新模式层出不穷的时代，企业须随市场需求变化迅速调整经营方向，而逐项变更登记、反复审批的流程，显然无法跟上市场节奏。改革的深层逻辑，正是政府管理逻辑从“法无授权不可为”，转向保障经营主体“法无禁止即可为”，让经营主体在法律法规未禁止的空间中自主经营。经营范围登记不再是一种赋权行为，而是回归其数据标识和信息公示功能的本真。市场监管部门的角色，也从“审批者”向“服务者”和“规范者”转变。
这一转变的制度基石，是2021年《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的公布，该条例自2022年3月1日起正式施行。它首次以行政法规的形式为经营范围登记提供制度框架，明确经营范围登记的功能定位，为经营范围规范化登记提供统一依据。自2022年3月1日起，经营范围规范化登记在全国全面推开。在此之前，各地已在探索中积累丰富经验；在此之后，改革有了坚实的法规支撑，驶入快车道。
改革历程：
从“试点破冰”到“全面覆盖”的层层递进
党的十八大以来，登记制度改革持续深化，经营范围登记作为经营主体登记的重要组成部分，申报方式从“编写式”演变为“条目化选填式”。其定位和作用也从政府管理市场的门槛，转变为经营主体自主选择的方式、政府服务经营主体和加强监管衔接的渠道，从介入市场的工具转变为服务企业发展的抓手，基础性、支撑性价值不断凸显。
2018年，全国经营主体经营范围登记规范化工作启动。市场监管总局经过分类编码研究、业务系统对接，构建起与《国民经济行业分类》和涉企经营许可相对应关联的规范表述目录，形成1300余条规范条目、6万余条具体经营活动内容，并通过“经营范围规范表述查询系统”和数据接口，为全国办事群众和登记机关提供应用服务。
2018年至2019年，北京、海南率先试点，登记效率明显提升。2019年至2021年，落实“证照分离”改革要求，推动目录与“证照分离”事项动态关联。2019年12月4日，市场监管总局办公厅印发《关于落实“证照分离”改革全覆盖试点在自由贸易试验区开展市场主体经营范围登记规范化工作的通知》，明确经营范围登记作用，对条目逐一标注许可审批属性，精准区分前置许可、后置许可和备案类型，实现自动识别行业归类、审批归属、监管归口，触发“双告知”流程（向申请人告知审批部门、向审批部门告知登记信息）。改革先在自由贸易试验区试点，后完成全国对接。
2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，明确经营范围包括许可经营项目和一般经营项目，按照经营范围规范目录办理登记，经营范围规范化登记在全国全面推开。该目录持续动态更新，目前共有条目2200余条。自2022年3月1日全国全面推开，到2026年新版文书材料规范施行，经营范围规范化登记已进入全面应用和拓展服务阶段。
规范化破题：
从“各自为政”到“全国一张清单”
经营范围登记改革的核心抓手，在于规范化，即在全国层面构建统一的经营范围规范目录，将纷繁复杂的经营活动归纳为规范化的条目，申请人从中点选即可。这一改革有效破解了长期困扰各方的“表述难”“审核难”“共享难”三大痛点，让申请人不再自行拟写用语，让审核人员不再对经营范围表述逐字逐句审核，也为跨部门信息共享与精准监管提供了统一的数据标识。
更为重要的是，规范化登记实现经营范围与许可事项的制度性关联。规范条目中清晰标注哪些属于许可事项、哪些属于一般事项，申请人选定经营范围后，系统自动提示是否需要办理相关许可。这意味着，登记归登记，许可归许可，二者不再混为一谈，“先照后证”“证照分离”的改革理念得以落地生根。
规范目录根据新业态发展动态更新。申请人办理登记业务时，从规范目录中选择条目，实行“全国一张清单”管理。无论是在北京市、上海市，还是在西藏自治区、新疆维吾尔自治区，经营范围登记的规则、标准、程序实现统一。
从2018年起步试点，到2021年公布、2022年3月1日施行并在全国全面推开，再到2026年新版文书材料规范统一升级，规范化改革走过了从探索到定型、再到系统深化的完整征程。各地全面对接市场监管总局“经营范围规范表述查询系统”，申请人通过输入关键词搜索并点选规范条目，实现所选即所得。很多地方将“经营范围规范表述查询系统”嵌入本地业务平台，申请人办理时只需三步：点击“选择经营范围”按钮、搜索关键词、勾选系统推荐的条目，并根据企业名称行业表述自动推荐主营业务。湖北省依托湖北政务服务网和“鄂汇办”App提供经营范围规范表述查询服务。湖南省发布16条措施，升级优化企业开办系统，实施AI赋能企业开办，推动经营范围规范匹配、材料自动生成与校验。山西省升级改造业务系统，实现经营主体全程网办服务平台同步迭代。
放眼神州大地，“全国一盘棋”的统一规范要求正在各个角落落地生根。江西省严格落实“全国一张清单”管理要求，全面实施统一的企业登记申请文书和提交材料规范，推行登记事项、审查标准、登记程序、提交材料的全方位统一。江苏省仪征市完成线上线下标准更新，在政务服务中心及全市各镇（园区）便民服务中心窗口更新新版登记文书及填写示范模板，同步升级电脑端和手机端文书模板，实现“线下一纸清、线上一键通”。安徽省依托省政务服务网升级“全程网办”系统，自动生成电子文书，智能预审，推广自助服务终端，实现简单业务24小时不打烊。陕西省市场监管局组织开展覆盖省、市、县、乡四级的全省登记注册业务线上专题培训，780余名业务负责人及一线骨干参训，重点解读新版规范，细致解答新版业务系统改造后的实操难题。
这场持续深化的改革，有效破解了长期困扰经营主体的经营范围表述异地不通用等难题，为全国统一大市场的构建奠定了坚实的微观基石。当跨区域投资不再需要重新适应另一套登记规则，制度性交易成本的降低便转化为实实在在的市场活力。这正是统一规范的力量——用制度的确定性，换来市场的信心与效率。
科技赋能：
从“人工审核”到“智能辅助审核”的数智跃升
如果说统一规范是改革的骨架，那么科技创新便是改革的血脉。从最初的自助终端辅助填报，到全程电子化登记，再到如今人工智能深度融入经营范围登记各环节，技术赋能的迭代升级助力改革跑出加速度。2026年，AI大模型、自然语言处理、智能语音交互等前沿技术加快落地，“人工纠错”转变为“智能规范”，“多次跑腿”变为“一次办好”，“几个工作日拿执照”进化为“最快当天办结”。
河南省企业登记全程电子化服务平台对经营范围填报功能进行智能化改造——申请人输入行业关键词即可自动匹配《国民经济行业分类》中的标准表述，系统通过主题模式推荐、同行业推荐、全部类别检索三大模块，助力申请人快速定位经营范围。郑州市推出企业登记智能审批，梳理出经营范围标准化勾选等校验规则，实现自主申报、自我承诺、自行校验、自动审批。南阳市上线集语义理解、场景引导、智能问答于一体的商事登记智能服务系统，运用自然语言处理技术，精准识别群众口语化提问。
河北省石家庄高新区行政审批局依托人工智能大模型技术创新推出“人工智能+企业开办”政务服务新模式。在经营范围填报环节，过去需要反复点选、下拉查找，如今AI智能体“小新”可根据企业实际业务进行智能识别和匹配。经办人通过智能语音对话与“小新”交互，系统逐步采集信息、自动生成申请材料。2026年7月31日，河北省首张由AI智能体辅助办理的营业执照在石家庄高新区发出，AI赋能经营范围登记有了新的实践。
四川省成都市青羊区行政审批局创新推出“取名定营”智能模块。办事群众登录“青速办”微信公众号，进入“我要咨询”板块，输入拟定的企业名称，系统便可快速精准匹配合规的经营范围。该模块具备行业精准匹配、自动校验筛查两大核心功能，依托海量企业名称数据库和智能算法自动批量推荐多组合规经营范围，从源头避免名称与主营项目错位。
山东省青岛市创新推出企业名称与经营范围智能联动登记改革，通过比对吸收国家企业名称行业字词库，扩充至2.1万余条，以《国民经济行业分类》为核心，系统整合企业名称行业字词、经营范围规范表述等数据资源，实现三大数据库深度关联，选定名称行业即智能推送主营经营范围建议，有效降低企业申报的学习成本和填报门槛，让新设申报“填得顺、一次成”。广东省深圳市创新推出登记注册“AI注手”，申请人用自然语言与之对话即可申报，填报事项从26项精简至最少3项，办理时长从30分钟压缩至最快3分钟。全市严格执行经营范围不得手动自定义录入的要求，必须通过“开办企业一窗通”系统的官方规范表述库勾选。福建省厦门市、漳州市等地也积极创新，厦门市创新推出信息智能核验、材料自动生成的申请模式，系统可自动生成大部分申报材料，申请人无须自行起草纸质材料；漳州市推行“AI+窗口”双核服务模式，上线“企业开办助手”等功能，从同行分布、人口数量、交通情况等多个维度提供智能分析服务。
科技赋能还延伸至区县和基层窗口。广西壮族自治区百色市市场监管局与大数据发展局创新搭建“百智办”经营主体智能取名系统，通过AI智能推荐和精准匹配，推动登记服务由人工核名向智能辅助转变，已在12个县（市、区）全面推广。据百色市市场监管局介绍，名称申报通过率提升至90%以上，平均办理时限压缩70%。吉林省长春市南关区、宽城区以及辽源市城区内试运行“吉企小智”登记注册AI助手，聚焦企业名称申报和经营范围选择两个重点环节，提供智能匹配推荐等服务，有效提高名称申报一次通过率，避免经营范围表述不准确导致退回补正。
科技赋能带来的智能辅助审核，其深层意义在于，让登记审批从主观裁量走向规则判断和数据校验，从模糊地带走向清晰边界。当智能系统能够在数秒之内完成经营范围条目的精准匹配与合规校验，当AI导办员可以7×24小时解答疑难困惑，市场准入的效率革命便超越单纯的“提速”，更推动政府治理能力的现代化转型。科技，不仅让登记更便捷，也让公平更可感。
特色创新：
从“标准统一”到“个性绽放”的活力迸发
统一规范不等于千篇一律。在严格执行全国统一标准的前提下，各地市场监管部门因地制宜、因业施策，推出一系列特色鲜明的创新举措，让经营范围登记既有“标准动作”，又有“自选动作”。
北京市聚焦新兴产业和未来产业，从2000余条经营范围规范用语中集成推出“OPC（经营范围规范表述）+大模型开发公司”“OPC（经营范围规范表述）+智能体开发公司”“OPC（经营范围规范表述）+数字人创作公司”等特色主题套餐，覆盖180余条相关经营范围条目。同时推出量子科技、商业航天、人形机器人、石墨烯材料公司、量子信息科技公司等场景化经营范围主题套餐。创业者通过“e窗通”平台选定经营主题后，系统即可自动生成规范的经营范围组合。2026年5月，某企业通过“e窗通”平台一键点选经营范围主题套餐，当日便顺利领取营业执照。
广东省深圳市创设“新兴行业经营范围目录”制度，紧密对接深圳市“20+8”产业集群，新增“前沿新材料制造”“生物医学工程技术服务”等多条精准表述，优化完善超200条既有条目。对人工智能、低空经济、生物医药、数据服务等新产业新业态，实行标准化表述、规范化登记、便捷化准入。据深圳市市场监管局介绍，该制度已为近40万户经营主体提供精准服务，同时累计为近80万户经营主体提供清晰、规范的登记指引。两项统计口径不同，前者为深度服务户数，后者为查询或参考户数。
上海市选取数字经济、绿色低碳、新终端、制造业和“3+6”产业体系等行业开展试点，梳理形成特色经营范围目录，企业可通过“上海企业登记在线”平台一键勾选。
天津市自由贸易试验区以经营范围规范表述查询系统为基础，上线经营范围“智选助手”功能。重庆市在“渝企在线”应用开设“未来星”OPC创业专区，智能推荐适配企业名称的行业表述，推出OPC经营范围主题套餐，完善表单智能预填、文书智能生成、材料预先检查等服务。
“标准统一”与“个性绽放”看似矛盾，实则辩证统一。全国统一规范解决了经营范围“怎么表述、怎么登记、怎么统一”的基础性问题，而特色创新回答的是“做得好不好”的服务水平提升之问。深圳市的新兴行业目录、北京市的主题套餐，以及各地特色经营范围目录，这些创新共同揭示了一个规律：越是标准化的基础框架，越能容纳个性化的表达空间。当制度底座足够坚实，“个性绽放”就不容易走形变样；而当个性表达足够丰富，标准化的生命力才会真正迸发。这正是改革的高阶智慧——在秩序与活力之间找到恰到好处的平衡点。
精准服务：
从“企业找我”到“我找企业”的角色转变
改革的效果好不好，最终要看企业和群众的获得感强不强。在这场改革中，各级市场监管部门主动靠前、精准服务，推动经营范围登记从被动受理走向主动服务，从“企业找我”变为“我找企业”。
北京市依托经营范围数据构建企业精准画像，创新推出“e策达”增值服务，实现惠企政策的智能匹配与定向推送，并将公示信息与政策模块集成至电子营业执照“企业码”。该举措以数据赋能打通惠企服务“最后一公里”，让企业切实感受到政策红利送上门的便利，进一步释放了数据要素价值，为各类经营主体营造更加便捷、透明、可预期的营商环境。
浙江省宁波市前湾新区聚焦智能汽车、新材料、智能家电等特色优势产业链，探索经营范围主题套餐等便利化服务，指派专人靠前指导企业精准、快捷办理业务。辽宁省辽阳市白塔区在各基层市场监管所和登记服务大厅设立帮办代办专窗，针对不同行业经营主体提供一对一精准服务，全程协助完成名称申报、经营范围填报等环节，实现咨询一次讲清、材料一次收清、事项一次办好。
黑龙江省哈尔滨市双城区聚焦企业首次办事关键环节，设立“首办必帮”专属服务台，配备专职人员提供政策解读、材料预审、全程帮办代办等服务。针对异地法定代表人无法到场的实际困难，专员通过线上渠道与办事人实时对接，逐项梳理注册要件，精准核验注册地址，规范经营范围表述，细致指导线上填报及电子签名全流程。七台河市市场监管局推出“专属服务官”机制，主动对接企业，预审新增经营范围表述是否规范，一次性清晰列出所需材料清单，避免因表述不当或材料缺失导致多次跑动。
贵州省贵阳高新区创新落地OPC社区企业专属服务，针对OPC创业者不熟悉经营范围规范和材料格式、反复修改补件的问题，配备服务专员提供前置一对一指导，从公司取名、注册材料填写，到经营范围规范勾选，工作人员均逐项现场核对，有填报漏洞的当场修正、即时反馈，从源头上避免材料驳回、企业多次跑动。江西省景德镇市珠山区政务服务大厅依托“小赣事”服务品牌，在线上填报区设立帮办代办专岗，志愿者在细致了解企业经营方向后，耐心讲解经营范围规范填报标准与相关注意事项，结合企业实际经营业务量身给出填报建议。
甘肃省张掖市甘州区市场监管部门工作人员主动靠前服务，详细了解企业筹备进展、经营范围规划等核心情况，针对企业在名称申报、经营范围规范表述、注册材料准备等方面遇到的问题，逐一进行专业解读和手把手指导。甘肃省玉门市市场监管局严格对照新规范，精简办事流程、梳理业务环节，编制通俗易懂的办事指南。云南省昆明市市场监管局滇池度假区分局制作宣传页，设置自查指引模块，重点梳理各类经营项目须对应办理的证件，引导企业对照自身经营范围逐项排查许可需求，从源头规避合规风险。
安徽省宿松县采取“案例解析+实操演练+互动答疑”方式，逐项拆解文书填写规范和材料提交要求，新规施行首周已高效办结各类经营主体登记业务235户，咨询热线日均接听量达70余通。新疆维吾尔自治区博乐市政务服务中心设立“市e办”易企服务专区及帮办代办窗口，协助群众办理经营范围变更等业务。西藏自治区拉萨经开区在企业注册过程中，从名称申报、经营范围规范到地址确认，所有环节由工作人员内部协同。
河南省新乡市在企业正式提交材料前，帮助企业逐项审查经营范围核定等核心要件，及时纠正不规范问题。济源示范区编制覆盖全业务类型的一次性告知单，依托全程电子化服务平台及时更新办事指南和新版文书模板。辽宁省鞍山市铁东区在办理经营范围变更时，通过绿色通道引导企业在线生成材料，法定代表人电子签章确认后即可快速完成。
河北省唐山市推行企业准入准营“一扫通”精准服务。通过梳理各类准入准营事项，全面关联规范化的经营范围表述，推出“申请人视角准入准营全口径精准告知”服务机制。申请人选定经营范围后，即可同步匹配准营事项，获得包含必办事项、办事导图等内容的预查报告，探索为企业提前规划后续经营提供定制化、精准化的增值服务。
从“企业找我”到“我找企业”，这一转型的背后是政府角色认知的深层重塑。“首办必帮”服务台、“专属服务官”机制、“预审伴行”模式……这些看似细微的服务创新，均指向一个根本命题：政府与经营主体之间的关系，正在从“管理—被管理”走向“服务—发展”。当窗口人员主动走向办事群众，当帮办代办成为标配而非特例，当在一次性告知基础上进一步提供手把手指导成为常态，营商环境优化的深层逻辑已然清晰——监管与服务并重，主动服务是优化监管的重要方式。这种主动姿态所释放的制度暖意，更能浸润人心。
改革保障：
从“平稳过渡”到“长效运行”的制度生态
改革要行稳致远，离不开扎实的保障措施。从业务培训到系统升级，从新旧衔接到持续优化，各地在确保改革平稳落地的同时，也在积极探索建立长效机制。
在培训方面，各地积极组织，有序开展。四川省绵阳市安州区组织全体登记业务人员和窗口人员集中学习，重点讲解设立、变更、注销、备案、经营范围调整等登记文书的新版模板、填写规范与易错点。邛崃市组织40余名业务人员开展专题培训，力争参训人员人人过关。山东省潍坊市坊子区开展“经营主体登记规范提升月”活动，围绕培训宣传、理论测试、业务交流、中介协作等重点环节打出“学、测、练、用”组合拳，连续组织两轮理论测试，内容涵盖新修订的文书规范、材料规范及常见登记业务要点。黑龙江省兰西县通过业务骨干系统解读、设置“一对一实操演练”等环节，推动窗口人员做到“政策一口清”。内蒙古自治区赤峰市提前组织窗口人员开展培训、梳理流程，熟悉网上操作。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区采取“视频教学+交流研讨”模式，组织新版登记规范专题培训。青海省组织全员培训，推动一线人员精准掌握政策内涵。
在长效机制建设方面，各地亮点纷呈。广东省定期组织全省登记业务专项培训，不定期推送登记工作提示，精准解读最新政策。北京市持续优化“e窗通”智能导办功能，全面更新近40项登记注册一次性告知单和文书表格，完善“线上+线下”融合服务模式，并与天津市、河北省共同制定章程、合伙协议示范文本，实现区域内文书模板统一、填报规范一致。重庆市制定发布《经营主体登记服务指南》，涵盖公司、分公司、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户等各类经营主体，为各类型经营主体提供全方位的登记指引。天津东疆综合保税区“办小助”企业登记智能导办服务实现商事登记、纳税服务线上咨询一体化，业务涵盖企业设立、变更、注销、备案等高频事项。
吉林省出台《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》，明确提升经营主体准入准营便利度，经营主体开办时间压缩至1个工作日以内。辽宁省出台《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，明确要求深化登记注册全程电子化办理，推进登记注册智能化升级。山西省全面整合26种许可事项办理要求，及时跟进、动态调整，全面清理纠正变相设定准营门槛、妨碍民营经营主体准入的行为。
改革不是一蹴而就的冲刺，而是步步为营的长跑。平稳过渡考验的是执行力，长效运行检验的是制度力。各地的实践证明：好的改革不仅需要好的方案，更需要好的保障。当培训成为制度、提醒成为惯例、升级成为常态，改革便从阶段性攻坚发展为常态机制。这种机制一经形成，便能自我演进、持续优化，让改革的红利如涓涓细流，长久滋养市场的每一寸土壤。
从“写作文”到“选菜单”，从“试点先行”到“全国统一”，从“人工审核”到“智能辅助审核”，改变的不仅是登记方式，更是治理理念的深刻转型——从管制思维走向服务思维，从各自为政走向统一规范，从主观裁量走向规则判断。这一转变，让市场准入更加便捷高效，让营商环境更加公平透明，让创新创业更加生机勃勃。
随着新兴业态不断涌现、技术手段持续迭代、制度规范日益完善，这场改革必将为经营主体带来更多便利，为高质量发展注入更强劲动力。全国市场监管部门将继续以改革的精神、创新的勇气、服务的温度，推动经营范围登记工作不断迈上新台阶，让每一份营业执照都成为经营主体逐梦路上的新起点。
□本报记者 王国明
■短评
治理思维的深刻变革
经营范围登记改革的本质，是对政府与市场关系的再校准。它传递的信号清晰而坚定：市场能做主的，政府不越位；市场需要规范的，政府不缺位。这种“有限政府、有效市场”的理念，正是优化营商环境的根本方向。
从“写作文”到“选菜单”，变化的不仅是操作方式，更是治理思维。当创业者不再为经营范围的字斟句酌而焦虑，当企业能够根据市场变化灵活调整经营方向，当登记信息成为精准监管与高效服务的数据基础，这项改革的深层价值便得以充分彰显。而这一切的达成，得益于2018年以来的规范化试点、2022年3月1日全国全面推开，以及此后从数字化到智能化、从管理到服务的层层递进与系统集成。
营商环境没有最好，只有更好。经营范围登记改革作为登记制度改革的基础工程，其深化与完善将持续为经营主体的成长壮大提供更坚实的制度底座。一个让创业者轻装上阵、让经营主体自由生长的制度环境，正是中国经济活力源源不断的根本所在。
□菓 曌