破解审管分离难题构建衔接联动新机制

　　近年来，针对食品生产领域审管分离带来的职责不清、衔接不畅问题，海南省市场监管局联合省营商环境建设厅深化食品生产行政审批与监管衔接联动工作机制，提升行政审批和监管全流程衔接联动运行质效。
　　优化职责衔接机制，筑牢审管联动制度基础。海南省系统性搭建工作会商、信息推送、联络对接、业务协同、人员管理、责任落实六项常态化联动制度，构建起制度化、规范化、长效化的审管衔接体系。通过清晰划分审批与监管权责边界，严格落实权责对等工作原则，明确审批部门主要负责行政许可审查、核准发证，对审批行为、审批流程及审批结果全权负责；市场监管部门充分发挥基层监管优势和专业技术优势，全程提供业务指导、风险研判、技术支撑和执法反馈，有效破解部门各自为政、信息割裂、履职缺位等问题。同时，全省统一现场核查工作标准，彻底改变过去现场核查不规范的局面，明确由审批部门统筹牵头组织实地核查工作，属地监管部门派员以观察员身份全程参与、规范现场核查工作，精准掌握企业存在的薄弱环节和问题，实现审批核查有据、后续监管精准，大幅提升证后监管的针对性。
　　强化许可协同管理，织密全链条风险防控网络。立足食品生产高风险、强监管行业属性，海南聚焦许可延续、退出程序、审查方案制定三大核心关键环节，全面深化跨部门协同联动，构建全过程、闭环式风险治理模式。审管双方细化双向信息推送清单，明确推送内容、报送节点、反馈时限，确保审批数据、监管动态、隐患信息、整改情况实时互通、同步共享。常态化建立联席会议、定期通报、专项会商工作机制，针对行业共性问题、企业疑难事项、风险突出点位集中研判、联合处置。针对未列入分类目录、无审查细则的食品品种，创新推行审管联合审查模式，由审批、监管部门共同实地调研、研讨评估、联合制定专属审查方案，实现审查有标准、监管有依据，有效补齐制度空白和监管短板，全方位筑牢食品生产安全源头防线。
　　加强人员分类管理，夯实专业化监管治理根基。为持续提升审管工作专业性、规范性、精准性，海南对食品生产许可从业人员实行精细化、分类化、专业化管理，按照岗位职责划分为许可工作人员、现场核查人员、现场观察员、专业技术人员四类岗位，细化各岗位工作职责、履职规范、工作流程和纪律要求，实现定岗定责、分工明晰、权责清晰。坚持以能力建设赋能监管质效，建立常态化年度培训机制，每年至少组织一次全覆盖业务培训，系统学习食品安全法律法规、许可审查规范、风险识别要点、新型食品工艺及监管新要求，持续更新业务知识、提升履职能力。同时，将食品生产审管衔接落实成效纳入年度食品安全工作评议考核重要内容，以刚性考核倒逼责任落实、倒逼工作落地。整套机制有效填补了全省食品生产领域审管分离衔接制度空白，推动了事前审批和事中事后监管一体贯通。
　　系列机制落地以来，海南有效破解审管分离改革中的难点堵点，全省食品生产领域审批流程更加规范、部门协同更加顺畅、风险防控更加精准，彻底扭转了以往各地操作不统一、衔接不顺畅的局面，行政审批服务效能和食品安全监管水平双向提升。该机制是海南立足改革实际探索出的审管联动共治新路径，有效盘活监管资源、凝聚治理合力，既筑牢了食品生产安全底线，也为全国市场监管领域审管分离改革提供了可复制、可推广的实践经验。

□飞 扬