案情简介
2026年5月11日，山东省青岛市市场监管局执法人员根据相关线索，对某餐馆经营场所开展执法检查。经查，当事人与多名出租汽车驾驶员约定，由出租汽车驾驶员在旅游景点等地招揽旅游者至当事人经营的餐馆消费，当事人给予提成。出租汽车驾驶员通过“本地人很认可的海鲜餐厅”等不实宣传欺骗旅游者，将旅游者带至当事人店内就餐，旅游者消费结账后，当事人按照消费数额的30%给出租汽车驾驶员提成。
2026年5月1日以来，24名出租汽车驾驶员在旅游景点将旅游者带至当事人经营的餐馆就餐，共成交38单，涉及消费金额16497.92元，违法所得共计2427.86元。2026年6月2日，青岛市市场监管局向当事人送达行政处罚决定书，责令当事人改正违法行为，并依法给予没收违法所得2427.86元，罚款1万元的行政处罚。
法律适用
当事人上述行为违反《青岛市旅游条例》第三十九条第三款“出租汽车驾驶员、导游不得与餐饮、购物场所经营者串通，欺骗、胁迫旅游者到指定场所消费”的规定，构成与出租汽车驾驶员串通欺骗旅游者到指定场所消费的行为。
依据《青岛市旅游条例》第六十九条第二款“违反本条例第三十九条第三款规定，出租汽车驾驶员、导游与餐饮、购物场所经营者串通，欺骗、胁迫旅游者到指定场所消费的，对出租汽车驾驶员，由交通运输主管部门责令改正，没收违法所得，并处五百元以上五千元以下罚款；对导游，由文化和旅游主管部门依照有关法律法规处理；对餐饮、购物场所经营者，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款”的规定，青岛市市场监管局责令当事人改正违法行为，并依法作出行政处罚。
案例评析
餐饮商户串通出租汽车驾驶员拉客宰客，是破坏青岛旅游城市形象的顽瘴痼疾，也是市委、市政府高度关注和重点督办的突出问题。由于违法隐蔽、取证困难、利益链条稳固，该领域长期未能实现案件查办的有效突破。
2026年5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》施行，新增条款明确规定“出租汽车驾驶员、导游不得与餐饮、购物场所经营者串通，欺骗、胁迫旅游者到指定场所消费”，体现出青岛市整治旅游餐饮乱象的明确导向和治理决心。该案系新修订的《青岛市旅游条例》施行后，市场监管部门查办的全市餐饮场所经营者串通出租汽车驾驶员拉客宰客领域首件案件，对新规落地适用、同类案件定性裁量具有重要示范参考价值，也为地方条例的实操应用积累了鲜活案例经验。青岛市人大法工委对新修订的《青岛市旅游条例》施行后，市场监管部门快速响应查办首案、以执法实践赋能地方立法落地的做法给予高度评价。
案件查办后期，青岛市市场监管局与交通运输执法部门、公安机关密切合作，各部门以本案锁定的24名出租汽车驾驶员为突破口，查办了一系列案件，在全市形成打击出租汽车拉客宰客乱象的高压态势，彰显青岛规范旅游市场秩序、守护旅游者权益的坚定决心。本案依托电子取证技术破解取证难题、联动多部门形成整治合力的办案模式，也为同类案件查办提供了重要参考。
办案启示
（一）周密部署，破解取证难题
制定周密执法方案。针对取证难这一关键难点，办案团队研讨制定“迂回排查，锁定关键人员、关键手机、关键微信”的执法方案，现场以食品安全检查为切入口，通过外围调查逐步锁定当事人和其日常使用的3部手机。
深挖细查蛛丝马迹。当事人试图通过重重伪装逃避执法检查，执法人员排查当事人3部手机微信，均未发现有效证据。经过不懈努力，2025年12月一条与“军哥UT××”的聊天记录引起了执法人员的注意。当事人要求出租汽车驾驶员添加一个之前未发现的微信号，沿着这条线索深挖，执法人员发现该微信号为当事人手机微信分身App内的隐藏账号，是当事人与出租汽车驾驶员的核心联络支付工具。
另辟蹊径实现突破。当事人通过直接卸载微信、拒绝登录微信分身App等方式对抗调查，案件一度陷入僵局。执法人员反复尝试后转变思维，通过其他两部手机发送验证码，在当事人拒不提供密码的情况下成功登录涉案微信账号，取得关键证据。
（二）科技赋能，筑牢证据根基
执法团队依托专业电子取证设备与技术手段，使用“湛卢快采”系统开展全面电子取证。尽管当事人微信聊天记录因软件卸载已丢失，但取证过程中固定的转账记录清晰显示，当事人向多名备注含“出租车+车牌号”的微信账号频繁转账，转账金额与旅游者消费金额比例高度契合，完整还原了利益输送链条。
上述电子证据形成完整闭环，彻底攻破当事人心理防线，促使其主动交代全部违法事实，为案件定性处罚提供坚实的证据支撑。后续调查中，执法人员再次要求当事人提供手机中的转账记录，却发现记录已被当事人全部删除，这一情况再次印证了第一时间开展电子取证的必要性，凸显及时固定电子证据对案件查办的关键作用。
（三）协同联动，构建长效机制
本案的成功查办，离不开跨部门协同作战的高效支撑。青岛市公安部门深度协同办案，精准破解电子账号身份锁定、当事人拒不配合溯源等取证堵点，补齐案件取证短板。案件查办后，青岛市市场监管局第一时间整理涉案出租汽车驾驶员线索及相关证据，移交交通运输执法部门，交通部门快速核查溯源，不仅核实了涉案驾驶员的违法事实，还顺藤摸瓜排查出新的涉案餐饮商户。
目前，青岛市市场监管、交通、公安、文旅等部门已建立常态化协同办案机制，构建起线索互通、联合核查的闭环体系，为根治餐饮商户与出租汽车驾驶员串通宰客乱象、规范青岛旅游市场秩序提供长效保障。
□山东省青岛市市场监管综合行政执法支队 高 蕊