近年来，职业索赔行为呈现产业化运作等特征，严重挤占行政司法资源，干扰经营主体正常经营。对此，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州市场监管局坚持疏堵结合、标本兼治，在依法从严规制恶意索赔的同时，积极探索以正向激励引导职业索赔群体转化为治理参与者，找到推动社会共治新方案。
正视职业索赔双重属性树立疏堵结合治理理念
通过投诉、举报等途径依法主张惩罚性赔偿、申请举报奖励是法律赋予公民的权利，旨在形成广泛的社会监督，倒逼企业守法经营，弥补监管力量的不足。然而，当部分群体将投诉举报异化为规模化牟利的手段，就背离了保护消费者权益的初衷，必须依法予以规制。
昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）2025年受理职业索赔类投诉举报3511件，占2025年投诉举报总量的21%，比上年增加了125%。此类投诉举报高度集中于食品标签、广告用语等轻微合规问题上，无实质性安全隐患，却催生出大量“低质量工单”。职业索赔人按照“买、谈、投诉、举报、复议、诉讼、信访”的标准化流程，甚至叠加信息公开、纪检监察举报等程序，耗费执法人员大量精力。2025年，昌吉州市场监管部门收到涉及职业索赔行政复议243件，占市场监管行政复议总量的95%。
深入分析此类投诉举报可发现，部分职业索赔人对相关行业法律法规、标准较为熟悉，具备发现隐蔽违法行为的专业能力，在实践中能够向市场监管部门提供关键违法线索。这启示我们：与其被动应对，不如因势利导、疏堵结合，把具备专业能力的职业索赔人纳入社会监督体系，使其从“找茬牟利”转向“监督尽责”。
坚持甄别与转化并举打通公益性监督转化渠道
在依法规制恶意索赔的同时，昌吉州市场监管局积极探索将符合条件的职业索赔人转化为社会监督力量，引导其从“为钱举报”向“为责监督”转化。这一过程中，我局坚持精准甄别与正向转化并举，审慎打通转化渠道。
严把转化入口，确保“选得准”。我局对拟转化人员设定清晰的条件，即投诉内容须聚焦食品安全等实质性隐患，无恶意碰瓷、敲诈勒索记录，且本人自愿转化。经严格审核，方可将其聘为社会监督员，纳入统一培训、规范管理和动态考核中。这既避免了“泥沙俱下”的风险，又为真正具备专业能力、有转化意愿的人员打开通道。截至目前，我局已将4名职业索赔人转化为社会监督员，相关人员提供的问题线索助力查办案件10余件，涉案金额500余万元。
强化正向激励，确保“转得成”。对社会监督员，我局适用《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，对举报重大违法行为的，经查证属实并结案后，给予相应奖励。同时，通过定期培训、案例研讨等方式提升相关人员监督能力。
以正向激励推动共治促进治理效能提升
以正向激励推动符合条件的职业索赔人转化为社会监督力量，不是对恶意索赔行为的姑息纵容，而是在依法规制基础上的治理创新。
有效释放行政资源。将符合条件的职业索赔人转化为社会监督员，有利于将基层执法人员从大量无效工单中解脱出来，使其将更多精力用于保障食品安全、查处制假售假行为等核心监管任务上，从而提升执法效能，促进行政资源有效释放。
切实减轻企业负担。治理职业索赔的同时，我局注重从经营主体方面发力，减少投诉诱因。我局于2025年4月出台优化营商环境十条硬举措及柔性执法“四张清单”3.0版，落实“首违不罚、轻微免罚”清单，编制中小微经营主体合规经营负面清单，围绕食品标签、广告宣传、价格公示等高频问题，对经营主体开展上门指导、专题培训，引导其主动合规，提高应对恶意投诉举报的能力，从源头减少投诉诱因。
持续完善转化机制推动治理方式创新
昌吉州市场监管局坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断深化以正向激励推动职业索赔群体转化为社会监督力量的举措，为优化营商环境、激发市场活力贡献力量。
我局将持续完善转化机制，进一步细化社会监督员选聘、培训、考核、退出全流程规范，确保转化工作有章可循、有据可依。同时，强化部门协同，建立市场监管、公安、司法、信访等部门联席会议制度，推动线索通报、案件协查、联合执法常态化。此外，深化源头治理，深入推进包容审慎监管，帮助中小微经营主体提升合规能力。我局还将扩大示范效应，及时总结、提炼出可复制、可推广的经验，为全国市场监管系统治理职业索赔提供有益思路。
□新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州市场监管局党组书记 庄国强