黑龙江省佳木斯市市场监管系统执法队伍“清风铁纪”教育整顿专项行动开展以来，我对“纪律”与“法治”的关系有了更深一层的理解：纪律不严，法治便是沙上之塔，根基难固；作风不硬，审核便是虚设之门，一触即溃。以下，是我立足法规科工作，从法治视角出发的所思所感。
法制审核，把住执法规范的第一道闸门。法规科承担着全局规范性文件合法性审核和重大案件法制审核职责。此次专项行动让我更加清醒地意识到，这道闸门一旦松动，后面的执法行为就很可能跑偏走样。
过去，业务科室报送的案卷中偶尔会引用错误的条款，有的与上位法存在冲突，有的适用罚则有误。我们顶着压力逐条校核、逐项对照，有的被打回修改，有的被直接否决。说实话，这过程中并非没有阻力，有人说我们“卡得太死”，有人觉得“变通一下问题不大”。但此次专项行动告诉我们，法治审核不是走流程，是守关口。一旦开了“变通”的口子，损害的不仅是某一项工作的合法性，更是突破整个执法队伍的纪律底线。所以我们要坚持做到没有法律依据的条款一条不放、违反上位法的表述一处不留、对增加相对人义务的内容逐项评估。法规科的“不近人情”，恰恰是对执法人员最大的保护。
案卷会诊，从纸面瑕疵倒查作风病灶。案卷是执法行为的静态记录，但案卷里的问题从来不是“静态”的。案卷往往是一支队伍的精神状态反映，此次专项行动开始后，我们专门组织开展了案卷评查。
在日常工作中规矩意识不强的人，作出的案卷往往也说理模糊，这不是巧合，作风松散必然导致程序疏忽，纪律松弛必然带来把关失守。为此，法规科改变了过去“发个通报了事”的做法，建立起“一案一析、以案说纪”工作机制，每一份问题案卷都要形成分析报告，既讲法律适用哪里错，更讲纪律意识哪里松，既要求个案整改，更要求举一反三。
同时，法规科将案卷评查结果抄送机关纪委和监督执纪组，让法治监督与纪律监督贯通起来，形成“查案卷、找病灶、追责任、促整改”的完整链条。
争议交锋，复议应诉中检验执法的真实成色。行政复议和行政应诉，是检验执法质量的“试金石”，也是倒逼规范执法的“反光镜”。此次专项行动开展以来，法规科更加注重从个案争议中提炼共性问题，把每一起复议案件都当作一次执法的“深度体检”。
专项行动期间，法规科推行复议案件“复盘”制度，每办结一起复议案件，都要在执法科室和基层市场监管所进行案例复盘，讲清问题出在哪个环节、纪律松在哪个关口、责任落在哪个岗位，让“一人出错、全员受教”成为常态。同时，我们还将复议应诉中发现的高频问题编入执法培训教材，把事后纠偏转化为事前预防，让每一起复议案件都成为提升执法规范化水平的活教材。
培训赋能，让法治思维刻进执法的肌肉记忆。法规科承担着法治宣传和执法培训职责。此次专项行动让我认识到，过去我们的培训存在“重法律条文、轻纪律规矩”“重课堂讲授、轻实战检验”的倾向。执法人员需要的不仅是知道法条怎么规定，更要知道纪律要求怎么落地。
为此，法规科调整了培训思路。一方面，将纪律教育嵌入每一次法治培训，讲行政处罚法时同步讲廉洁纪律要求，讲自由裁量权时同步讲防止以权谋私的规矩，让纪法同讲、同训、同考成为常态。另一方面，推行“案例对抗式”实训方式，将执法中常见的程序争议、裁量分歧编成案例，由参训人员分组辩论，法规科现场点评，既考法律功底，也考规矩意识。另外，我们还编制了《执法常见问题百问百答》口袋书，涵盖程序规范、证据标准、裁量指引、纪律红线等，成为基层执法人员随身携带、随时翻阅的“案头书”。
正人正己，法规干部更要把规矩刻进骨子里。法规科进行审核工作，更要经得起别人的审视。此次专项行动期间，我反复问自己和科室同志一个问题：“我们要求执法人员程序规范，自己的审核把关有没有走过场？我们要求基层严守纪律，自己有没有人情分？过不过得了关系关？”答案是：“必须更严。”
我们率先建立法规科内部工作规范，明确审核时限、审核标准、回避制度和廉洁守则，对涉及亲朋好友的审核事项主动申报回避，对说情打招呼的一律记录在案并报告。法规干部不仅是法律条文的解释者，更是纪律规矩的示范者。只有自身正，审核别人的时候才有底气；只有自身净，监督执法的时候才能理直气壮。此次专项行动对我而言，是一次刀刃向内的自我检视。
建章立制，用制度的刚性巩固教育整顿成果。作为法规科负责人，我思考最多的是如何把此次专项行动中暴露的问题、形成的经验，转化为管长远的制度规范。
为此，我们正在着手推进四项工作。一是落实《黑龙江省行政处罚自由裁量权适用规则》及基准制度，将此次专项行动中发现的裁量不统一问题，通过细化标准、明确情形、嵌入监督予以解决，让自由裁量权不再“任性”。
二是建立执法问题季度分析研判制度，每季度对案卷评查、复议应诉、投诉举报中反映的执法问题进行汇总分析，形成专项报告提交局党组，为决策提供法治参考。
三是推动制定《执法过错责任追究与容错纠错实施细则》，既严肃追究执法违法、以权谋私的责任，也保护依法履职、担当作为的执法人员，实现严管与厚爱在法治轨道上统一。
四是探索建立法制审核前置机制，对重大专项执法行动、新型案件查办，法规科提前介入、全程指导，把事后纠偏变为事前预防。
未来，我将充分消化在执法队伍“清风铁纪”教育整顿专项行动中的学习成果，以“清风”为底色、以“铁纪”为标尺、以“法治”为信仰，为打造一支执法如山、守纪如铁、服务为民的市场监管执法铁军贡献法治力量。
□黑龙江省佳木斯市市场监管局
张春妍
清风铁纪·我的所思所感