指导精准化 执法规范化 服务全程化

　　山东省东营市市场监管局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以“指导精准化、执法规范化、服务全程化”要求规范涉企执法行为，构建覆盖企业全生命周期的涉企指导服务体系，为企业高质量发展营造良好法治环境。

事前精准指导
　　为高效服务市场准入，我局编制了涵盖182项审批事项的办事指南，同时开展“面对面”咨询、“手把手”帮扶，发放证前指导建议书1000余份。企业取得经营许可后，我局工作人员第一时间上门普法，推送合规提示，增强企业合规意识、提升其合规经营水平。局审批服务窗口多次获得全市“群众满意示范窗口”“政务服务红旗窗口”称号。
　　为帮助企业把控经营风险，我局常态化开展风险监测干预，对非主观故意、情节轻微或苗头性问题，及时向相关经营主体发放合规风险提示书。同时，聚焦专利代理、食品生产经营等重点领域，组织约谈指导、风险会商60次，发放合规风险提示书700余份，指导、服务企业4000余家次。
　　我局还动态更新《市场监管领域涉企合规指导服务清单》，精细化梳理267项合规要点、风险提示。针对网络餐饮、网络直播等新兴业态开展“一业一册”精准指导，实现从“要企业合规”到“教企业合规”的转变。

事中规范执法
　　为提高涉企检查效率、减轻企业负担，我局打通“政企行”“鲁执法”平台数据，公示75项涉企检查事项，构建入企检查闭环管理模式。同时深入开展跨部门“综合查一次”联合检查，大幅降低检查频次。
　　在严格执法的同时，我局实施包容审慎监管，修订《东营市市场监管领域轻微违法不予行政处罚和不予行政强制措施规定》及配套清单，将免罚事项、不予强制事项分别增至146项、15项。同时，参与全省沿海六市统一动态裁量体系建设，梳理处罚条款52项，细化裁量情形260类，确保过罚相当、同案同罚。全市市场监管系统办结减轻处罚案件810件、不予行政处罚案件359件。
　　为帮助企业及时纠偏，我局实行“三书同达”，在送达行政处罚决定书、信用修复告知书的同时送达行政合规建议书，为企业量身定制改进方案，帮助其明确合规建设路径。截至目前，我局已发放行政合规建议书1128份，指导1352家企业移出经营异常名录、22家企业移出严重违法失信企业名单。我局还创新建立“两查两审双备案”执法监督机制，及时纠正执法过程中的偏差。

事后跟踪服务
　　为帮助企业改进提升，我局开展“深度回访赋能行动”，组织专业团队定期回访受处罚的经营主体，帮助其建立健全合规管理体系、提升风险防范能力，引导其从“被动整改”向“主动合规”转变，累计回访受处罚经营主体300余户。
　　同时，我局进一步畅通诉求反映渠道，设立涉企执法监督投诉专线电话，利用“鲁执法”平台的“事后评价”功能，及时接收企业诉求，保护企业正当权益。
　　为持续推动企业合规，我局加强精准普法，编制《市场监管行政执法过程中精准普法工作指引》《市场监管普法责任清单》；定期发布市场监管执法典型案例，以案为鉴，提升普法质效。

□山东省东营市市场监管局党组书记、局长 袁永鹏