筑牢公平竞争治理体系服务建设全国统一大市场

　　□▲举办反垄断大讲堂。

　　□▲开展中国公平竞争政策宣传周宣传。

　　□▲开展商业秘密保护工作调研。

　　建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。公平竞争是市场经济运行的基本原则，更是打通要素循环、激活发展动能的核心抓手。市场经济繁荣根植于规范有序的竞争环境，高质量发展离不开公平透明的市场规则。
　　近年来，陕西省市场监管局深入贯彻党中央、国务院关于建设全国统一大市场的决策部署，锚定“破除市场壁垒、促进要素畅通、强化公平竞争”核心任务，持续健全制度体系，提升公平竞争审查效能。聚焦强化反垄断反不正当竞争执法，加大监管力度，加快构建规则统一、开放畅通的现代化市场生态，为服务全国统一大市场建设、推动陕西省经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

立制度筑根基夯实公平竞争治理基础
　　公平竞争离不开公正监管，构建完善制度体系是实现公正监管的重要前提。陕西省市场监管局深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，以体制机制改革为突破口，打出一套破除市场壁垒、激发生机活力的制度“组合拳”。一项项制度从纸面走向实践，一次次突破从规划变为现实，公平竞争的阳光普照各行各业，为经济高质量发展注入强劲动力。
　　靶向破解突出问题，夯实事前预防监管。陕西省市场监管局认真落实反垄断“三书一函”制度，通过约谈通知书、立案调查通知书、行政建议书、提醒敦促函，精准发力，对垄断问题线索进行分级处置，不断完善预防性监管举措，加强重点行业市场竞争状况评估，提升事前事中事后全链条监管效能。2023年12月以来，全省累计发出提醒敦促函等文书41份，督促指导相关部门和地市及时解决校方责任保险、充电站、燃气、排气道、光伏等领域存在的问题。同步印发《光伏领域反垄断监管指引》等文件，把风险预警的关口前移，压实源头治理责任，用心守护公平竞争市场秩序，切实保护消费者合法权益。
　　公平竞争审查，是从源头上确保公平竞争的关键一招。陕西省市场监管局在全国市场监管系统率先增设公平竞争审查处，设立反垄断总监岗位，制定出台举报处理、重大政策会审和抽查等工作办法，构建权责清晰、流程规范的公平竞争审查工作体系。自2024年8月1日《公平竞争审查条例》施行以来，陕西省、市、县三级市场监管部门会同起草单位，对902件重大政策措施开展审查，修改调整252件；各级政府及所属部门自我审查政策措施5085件，修改调整问题政策277件，从源头遏制排除、限制竞争的政策出台。2025年，陕西深入开展妨碍统一市场和公平竞争的存量政策清理，按照“谁制定、谁清理”原则，全省共梳理涉经营主体经济活动的政策措施5777件，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施175件，其中修订69件、废止106件，有效破除政策层面的市场分割障碍，公平竞争审查制度持续规范政府履职行为、释放市场活力。
　　改革不是一时之为，而是长久之功。陕西省市场监管局联合省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省商务厅等部门，启动第四轮妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，跨部门协同作战，让政策合力更加强劲。全省同步开展市场监管系统公平竞争审查能力提升行动，推动流程规范化、培训精准化、赋能数字化协同发力，锻造一支履职能力过硬的公平竞争审查队伍，为守好每一道竞争监管关口筑牢根基。

亮利剑破藩篱破除各类市场流通壁垒
　　公平竞争制度效能充分释放，离不开强有力的执法保障。今年以来，陕西省市场监管部门按照深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动部署要求，坚持源头预防、关口前移，以更严的标准、更实的举措，多点发力破除公平竞争壁垒，推动各项举措落地见效。
　　在公平竞争审查工作中，陕西省市场监管部门持续强化审查责任落实，把重要政策措施公平竞争审查会审工作作为源头治理的关键一招，逐项过筛、逐条把关，坚决防止排除、限制竞争的政策措施出台落地。针对光伏、汽车、平台经济等领域反映集中的“内卷式”恶性竞争问题，及时制定印发《关于综合整治“内卷式”竞争维护公平竞争市场秩序的若干措施》，并发布“十严禁”“十倡导”指引公告，以刚性约束划出竞争红线，以正向引导凝聚行业共识，引导经营主体由低价消耗式竞争转向质量提升、创新驱动的良性竞争，持续营造规范有序的市场竞争生态。
　　聚焦民生关切，办好群众急难愁盼。民生领域历来是执法监管的主战场。陕西省持续开展民生领域反垄断执法行动和反垄断执法护企专项行动，切实防止垄断行为挤压中小企业发展空间、侵害社会公共利益，累计核查涉嫌市场垄断线索32条。陕西省市场监管局联合省高级人民法院发布8件反垄断反不正当竞争典型案例，以案释法、以案促治，并先后参与市场监管总局对阿里巴巴、美团等重点企业的反垄断调查，多次获得通报表扬，彰显敢于亮剑、善于履职的执法担当。
　　破除地方保护、畅通市场循环，是建设全国统一大市场的核心任务之一。陕西省市场监管部门连续3年开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，先后组织市场准入壁垒排查清理、破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点等专项整治行动，累计核查涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题线索48条，全省行政垄断案件查办数量逐年攀升，2025年跃居全国前列，一批长期存在的“隐性门槛”“玻璃门”被打破，公平竞争的制度环境持续巩固。
　　线上线下同步发力，织密市场竞争防护网。面向网络市场，陕西省市场监管部门同步发力、协同治理，深入开展整治网络不正当竞争行为专项行动，立案230起，罚没392.8万元；持续开展价格监督检查和反不正当竞争“守护”行动，对全省8372户经营主体开展执法检查，立案354件，罚没756.6万元，网络交易秩序和价格秩序不断向好。
　　与此同时，各地纵深推进涉企违规收费整治，2025年以来，检查涉企收费单位4796家，立案148件，罚没1024.9万元。瞄准老年人药品保健品虚假宣传、价格欺诈等痛点，发布消费警示393次，立案141件，罚没170.9万元。针对“直播带货”“私域直播”等新业态虚假宣传乱象，查处案件39件，罚没89.21万元。同步开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动，2024年以来累计培育示范企业及站点8家，面向企业开展能力提升培训活动超190场，参与企业1300余家，为经营主体健康发展保驾护航，全方位守护市场竞争秩序底线。

优服务激活力厚植经营主体成长沃土
　　民之所盼，政之所向。陕西省市场监管局始终把人民群众和经营主体的急难愁盼放在心上，以执法为民、助企帮扶为鲜明导向，创新探索行政执法案后回访机制，在严格监管的同时优化服务，在维护秩序的同时激发活力，努力实现监管效能与服务质量双向提升。
　　执法办案不是终点，服务发展永无止境。陕西省市场监管局构建“执法+服务+监督”三位一体行政处罚案后回访模式，制定出台《陕西省市场监管行政处罚案后回访制度》，明确对行政执法、涉案主体、相关人员开展“全流程、全要素、全覆盖”回访，推动形成“办案—回访—反馈—优化”完整闭环。通过“事后整改康复”机制核查处罚履行情况，及时督促整改落实，实现行风建设、办案效能、群众满意度“三提升”，让市场监管既有执法力度，更有民生温度。
　　助企纾困，贵在精准滴灌。全省深化“证照联办”“免申即办”改革，上线企业迁移登记、个转企“一件事”服务，经营主体活力竞相迸发。2026年上半年，全省新设企业同比增长14.92%，“个转企”同比增长152%，主体结构持续优化；全省经营主体发展质量指数持续提升，居全国第11位。
　　金融活水直达市场末梢，“秦增信”助力1.76万户个体工商户获得贷款9.88亿元。2026年上半年，陕西省市场监管部门共为3.65万户经营主体完成信用修复，助力企业轻装上阵。全省深化应用服务型执法，寓监管于服务，累计为企业减免罚款5152万元，协调解决企业发展难题710件。
　　一组组数据，是全省纵深推进“放管服”改革、营商环境持续向好、市场信心不断提振的生动写照。围绕破除市场分割、促进要素畅通，多维度培育统一大市场成长“土壤”成效初显。2025年以来，全省查办行政垄断案件8件，有效打破政府采购、项目审批等领域“隐性门槛”，在涉企违规收费专项整治中，责令退还企业多收费用688.3万元，切实减轻企业负担。
　　经营者集中审查同样提质增效。自2023年承接市场监管总局经营者集中审查委托审查以来，陕西省市场监管局共接受西北五省区经营者集中业务咨询60余次，办理经营者集中简易案件219件，涉及行业50余个，交易金额达1.5万亿元，平均受理时间11.8天、平均审结时间17.5天。
　　锚定商品和服务市场高水平统一，全省聚焦低空经济、商业航天、增材制造等重点产业链，“一链一策”制定差异化质量提升方案，开展质量基础设施一站式服务提升行动，创新推出质量融资增信白名单机制，为企业提供全链条质量技术支撑和金融支持。省级羊乳制品产业计量测试中心正式运行，“计量光学及应用”“石油管及装备质量安全”等重点实验室通过市场监管总局验收。全省25个检验检测设备更新项目获国家发展改革委审批通过，总投资3.43亿元，省标准化院、省特检院两项科研成果分获陕西省科技进步奖二等奖、三等奖，质量强省建设的根基愈发坚实。
　　理念的种子，在广泛传播中生根发芽。全省常态化开展中国公平竞争政策宣传周、反垄断合规“大讲堂”、反垄断执法“竞课堂”和政策“进机关、进党校、进企业”活动，联合多部门面向近千家重点企业和行业协会开展政策宣讲与业务培训，公平竞争理念日益深入人心，成为千行百业共同的价值追求。
　　征途浩荡风正劲，笃行实干启新程。2026年是“十五五”开局之年，全国统一大市场建设各项任务纵深推进。经过系统性、持续性治理攻坚，陕西省各类分割市场的政策藩篱不断拆除，市场竞争监管综合效能持续提升，各类经营主体创新创业内生动力充分释放，统一开放、公平有序的现代市场格局逐步成型。
　　新征程上，陕西省市场监管局将始终保持“一张蓝图绘到底”的定力，坚定“一以贯之抓落实”的韧劲，持续深化公平竞争治理，纵深推进破除壁垒、整治“内卷式”竞争等各项工作，以更大力度激发经营主体活力、释放市场潜能，为加快建设全国统一大市场、推动陕西经济社会高质量发展贡献市场监管智慧与力量。

□秦 轩/文并摄