网络餐饮治理中的多元对话与“破卷向善”

　　网络餐饮是当前我国食品安全共建共治共享格局中的一个典型实践场景，也是平台经济治理中检验“向善”成效的试金石。网络餐饮经营者、外卖平台、配送公司、骑手以及消费者，因网络点餐行为而形成直接或间接的关联，彼此在食品供给及其安全保障基础之上，追求饱腹、生计保障、经营收益等不同目标。然而，由于各方利益诉求和价值导向不尽相同，该商业模式自兴起之初便伴随着诸多挑战，如“幽灵外卖”带来的食品安全问题、配送时限压力下衍生的交通风险与骑手人身安全问题，以及商业利润分配机制中小型餐饮商户和骑手所面临的收益不公等现象。
　　这些问题不仅在各自领域对监管提出挑战，更因彼此交织而进一步加剧了供餐安全的不确定性。如低价竞争策略往往诱发低质供给甚至牺牲食品安全标准，而配送人员与消费者之间的摩擦亦可能导致餐食安全风险的传导与升级。因此，在加大网络餐饮食品安全监管力度的同时，综合治理更需面对如何协调利益分歧、凝聚多元主体共识的挑战。北京市市场监管局以“破卷向善”为价值导向，积极探索构建平台、平台内经营者、劳动者、消费者及行业协会之间的常态化协商对话机制，这为将各方由问题的抱怨者转化为问题的破解参与者提供了有益的地方实践样本。
　　在信息采集与问题识别层面，既可依托投诉举报、舆情监测等既有渠道获取线索并进行分析研判与问题识别，亦可主动开展走访调研、专题调查等工作，深入挖掘问题表象背后的深层诉求与利益动因。在具体协商对话环节，政府作为组织方，其角色定位于助推型主体，通过提供信息支持、邀请多元成员参与，为利益相关方之间的对话协商注入数据支撑与专业研判，推动其自下而上地凝聚共识并形成破解之策。此间的专家参与，既以专业知识为对话提供学理支撑，又以中立视角弥合分歧，是激活专家智力资源、推动智库成果落地转化的生动实践。
　　在成效层面，目前已围绕餐饮外卖商家降本增利与骑手配送时间算法优化两个议题，分别开展了两轮专项协商。在前一议题中，各方在优化补贴策略、收费让利、倡导理性营销、强化扶持保障及规范配送管理5个方面达成共识，平台据此出台了规范非理性大额补贴、加大对优质餐饮商户扶持力度等具体举措；后一议题则推动平台落地了“红灯停表”机制，并在恶劣天气、复杂路况等情形下加大配送补时力度，切实回应了骑手的实际关切。协商对话机制具备动态议程设置能力，能够持续将更多新问题纳入治理视野，从而形成具有持续效能的回应机制。
　　无论是网络餐饮还是更广泛的平台经济领域，其发展逻辑已从高速规模扩张转向共生共荣的可持续生态构建，这要求平台经济治理在安全与发展、效率与公平、创新与责任之间实现动态平衡。北京正是以平台经济协商对话机制为重要抓手，在多元价值共融中校准“向善”导向，从而推动平台经济在规范中更有活力、在有序中更富韧性，行稳致远。

□孙娟娟