“市场监管总局对‘幽灵外卖’始终保持‘零容忍’态度。守牢网络餐饮食品安全这一底线红线，就是我们讲政治、树立和践行正确政绩观最直接的体现。”7月31日上午市场监管总局召开的食品安全专题新闻发布会上，食品安全总监孙会川如是说。
据介绍，市场监管总局正积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用，通过监管部门与外卖平台数据对接，实现经营资质在线核验，从源头拦截“幽灵外卖”上线经营，杜绝外卖商户“带病入网”，推动网络餐饮监管由事后查处向事前预防转变，全力推进网络餐饮食品安全现代化治理。
“幽灵外卖”本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台上伪装成正规商家营业。今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是食品安全法施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。可以说，“幽灵外卖”已成为当前网络餐饮领域最大的“毒瘤”，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。之所以“幽灵外卖”要处心积虑造假，就是因为他们根本见不得光——无合法资质、无合规场所、无合格食材、无基本底线。
为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，这项工作不是简单的技术嫁接，而是监管模式的重塑，预计实现从“事后救火”向“事前防火”、从“人海战术”向“智能模式”、从“单打独斗”向“协同共治”三个创新转变。
为清除“幽灵外卖”打造“数字利剑”
“‘幽灵外卖’为何屡禁不止？根源在于平台失管、商户失信。在网络餐饮领域创新应用电子证照核验，就是要用新模式、新技术，构建‘申请—比对—授权—展示’的闭环机制，实现实时、精准、智能监管，为清除‘幽灵外卖’这一‘毒瘤’提供‘数字利剑’。”发布会上，孙会川表示。
据了解，网络餐饮具有虚拟性、跨地域的特点，给食品安全监管带来了前所未有的挑战。传统的监管模式和手段，在面对平台经济新业态时，已显现出明显的不适应。治理网络餐饮领域食品安全问题，光靠修修补补解决不了问题，必须通过制度创新与技术赋能，实现治理方式的系统性变革和现代化转变。记者从发布会获悉，在网络餐饮领域创新应用电子证照核验及相关配套措施，就是要让平台瞪起眼睛抓监管，让商户老老实实做生意，不辜负消费者的每一个订单、每一份信任。具体表现为：
打破数据壁垒，让无证、假证无所遁形。通过监管部门直接向外卖平台发送电子经营资质，打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，实现资质信息“一源核验、双向校准、即刻反馈”，切实阻断虚假、失效资质“带病入网”的路径。
通过实名授权，让借证、冒用无处藏身。外卖平台获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效。这一机制以生物核验为刚性约束，从源头上阻断租借、冒用他人经营资质入网的违规操作路径。
依靠数据互核，让“人盯照片”升级为“数据盯风险”。以数据直连为刚性约束，将传统“人盯照片”监管升级为“数据盯风险”的智能模式，将网络餐饮食品安全监管提升至智能时代，用数据流动取代人力审查，用算法精准取代经验判断，大幅提升审查效率。
推行统一公示，让消费者一目了然。通过公示电子经营资质，做到公示样式、清晰度等全部统一，避免证照图片模糊不清、颜色失真、遮挡不全等问题，确保证照信息完整、规范、可读。便利消费者即时核验外卖商户合法身份，保护知情权，增强选择信心。
借助坐标比对，让餐食制作地点一清二楚。外卖平台可以通过自动抓取电子经营资质上的经营场所信息，构建“电子围栏”，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，锚定外卖商户“真实存在”，切实消除委托他人加工制作等违规转单问题，实现从“纸上地址”到“空间锁链”的治理变革。
“数字组合拳”锻造“数据铁笼”
今年6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下称“123号令”）正式施行，通过专项整治利剑出鞘、典型案例全网曝光、违法行为顶格严惩，打出一套“制度保障+铁腕治理”的组合重拳。然而，新规落地两个月，市场监管总局监管排查发现——外卖平台实质性审查不到位导致的“幽灵外卖”依然存在。“推广网络餐饮电子证照核验应用，就是让科技赋能监管，进一步压紧压实外卖平台资质核验主体责任，更是将123号令从‘纸上铁律’锻造成‘数据铁笼’的关键一步。”市场监管总局餐饮食品司司长李晶强调。
具体来看，这套“数字组合拳”将从三个环节精准发力。
一是以数字秘钥守好准入关。123号令明确，外卖平台应当对外卖商户进行实名登记，并且至少每6个月核验更新一次，保证相关信息与实际情况相符。实施电子证照核验应用，能够有效阻断商户未获资质、借用冒用他人资质或者使用PS伪造、过期注销等问题资质入网，督促外卖平台当好守门员，把好第一关。
二是以动态雷达守好监测关。123号令明确，外卖平台应当建立健全智能监测等工作机制，通过技术监测等方式加强对网络餐饮服务活动的风险识别。实施电子证照核验应用，相当于给外卖平台装上了24小时不眨眼哨兵，能够实时比对新增入网商户经营资质情况，也能够及时发现平台存量商户证照异常、地址异常等问题，做到风险早预警、问题早处置。
三是以联动处置守好惩戒关。123号令明确，外卖平台发现外卖商户存在食品安全违法行为的，应当及时制止并根据平台规则采取搜索降权、限制流量、关闭账号等处置措施。实施电子证照核验应用，能够将监管部门监督检查发现的问题信息与外卖平台及时共享，督促外卖平台对问题商户进行精准识别与强制清理，实现入网商户的动态净化。
确保“真人真意愿、真证开真店”
“幽灵外卖”为何难治？根源在于网络交易的虚拟性。发布会上，市场监管总局登记注册局副局长张炜向大家介绍了破解这一难题的核心“武器”——电子营业执照。
电子营业执照是市场监管部门面向经营主体核发的数字身份证，具备经营主体身份权威认证和自主授权能力。电子营业执照凭借其“无介质”便利化特点，已在全国范围广泛应用。截至2026年6月底，全国已有1.24亿户经营主体下载电子营业执照，累计使用量突破11亿次大关，日均应用量达120多万次，1900多个业务系统实现应用对接。电子营业执照小程序用户数超1.82亿，已成为最大的政务服务流量入口之一。
依托电子营业执照系统开展网络餐饮电子证照核验应用，是电子营业执照在深化智慧监管领域中的创新、突破性应用。网络餐饮电子证照核验措施依托电子营业执照系统，打通监管部门、平台与商户间的数据壁垒，构建了“真人、真证、真店”的可信核验机制，将发挥“信任基石”和“监管抓手”两大作用，实现网络餐饮食品安全治理能级跃升。
奠定网络餐饮行业入网信任基石。餐饮服务提供者使用电子营业执照小程序完成经营主体身份实时认证后，可进行电子证照精准授权，有效绑定经营主体、经营许可资质与平台店铺，确保“真人真意愿、真证开真店”，有效拦截“无证无照”经营、“套照套证”入网、“假照假证”上线。
夯实全链条数字化监管技术抓手。通过电子营业执照应用赋能，推动形成网络餐饮入网经营全过程监管闭环，将网络餐饮平台与商户双重主体责任转化为可落地、可执行、可追溯的数字化工具，清晰界定双方主体责任，有效防范整治无证套证经营、经营资质造假、平台审核把关不严等突出问题，全面提升监管质效。
据了解，该措施同样适用于网络交易监管，市场监管总局将加强对电子营业执照联动应用工作的业务指导和总结梳理，提炼形成可供全国复制推广的经验做法，逐步推动电子营业执照等证照核验服务从网络餐饮平台向各类电子商务平台拓展覆盖，让智慧监管成为市场诚信的坚固基石，推动平台经济合规有序健康发展。
此外，市场监管总局正在全国范围开展纸质营业执照和电子营业执照“二码合一”工作，营业执照统一加载“企业码”，全面推进“企业码”联动应用。通过不断强化“企业码”与各类涉企电子证照、登记注册信息、自主公示信息及监管信息的关联融合，着力打通涉企服务从信息查询、事项办理到综合监管的全链条，体系化推动营商环境“数字服务生态”跃升。
用数据赋能，用技术“锁喉”
当前，市场监管总局正大力推进智慧监管建设，着力提升市场综合监管效能。
发布会上，据市场监管总局科信司副司长李峥介绍，网络餐饮电子证照核验应用就是智慧监管建设的有益探索，结合前期实践经验，总局各相关司局将加强配合衔接，协同推进网络餐饮电子证照核验应用模式试点推广，切实以信息化赋能网络餐饮食品安全综合治理，其中主要有三个方面的重点工作。
建实用系统。紧紧围绕网络餐饮证照虚假、资质失效、公示不规范、审核不严格等突出问题，聚焦入驻核验、自主授权、水印公示、溯源监管等核心刚需，打造轻量化、易操作、高适配的核验应用。应用场景要兼顾平台运维、商户操作、监管履职实际，简化操作流程，降低平台对接、商户使用门槛，优先保障风险拦截、亮证公示等实战功能落地，避免重建设轻实效。
筑数据根基。数据质量是网络餐饮电子证照核验应用的最大难点和关键支撑。要持续打通监管部门、外卖平台、入网商户三方数据通道，统一数据归集、核验、更新标准，常态化开展数据清洗纠错，搭建权威统一的商户资质数据库。同步完善常态化数据运维机制，配套提供客服服务，及时处置商户授权、数据核验各类问题，以精准、鲜活、规范的数据支撑长效智慧监管。
融业务技术。始终以监管业务需求牵引技术开发，业务部门梳理资质核验、风险处置、执法督导全流程规则，明确监管标准；技术部门针对性优化实时比对、授权校验、水印存证等技术能力，把监管要求嵌入系统全流程。依托技术实现入驻关口前移、证照自主授权、公示全程留痕、问题溯源可查，形成“事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升网络餐饮智慧监管整体效能。
守护百姓“云”上每一餐
“在市场监管总局的指导和支持下，上海今年5月26日率先上线网络餐饮电子证照核验应用，以科技赋能解决网络餐饮服务经营中存在的假证、冒证、套证、借证等问题，坚决遏制‘幽灵外卖’乱象。”发布会上，上海市市场监管局副局长王琳对该局推进全国首个网络餐饮电子证照核验应用情况进行了介绍。
主要开展三个方面的探索实践，一是贯通数据链路，构建“真人真证真店”可信核验机制。网络餐饮电子证照核验应用的核心是搭建政企数据交互接口。上海市市场监管局依托电子营业执照系统，一个月内完成了核验应用开发，并向平台开放数据接口，同步指导平台完成企业侧的接口改造，打通了监管部门、网络餐饮平台、入网餐饮商户之间的数据壁垒。平台将入网餐饮商户提交的基本信息与电子营业执照系统开展信息比对，异常信息将被系统自动拦截，杜绝虚假信息过关。核验通过后，在获得入网餐饮商户法定代表人授权的情况下，可以直接调用电子证照进行线上展示，电子证照加注核验时间、调用平台等水印信息，体现入网经营的真实意愿。这也意味着“申请—比对—授权—亮证”全流程线上闭环，取代了过往仅凭证照图片入网、仅有平台自行审核的传统方式，再造了入网审核流程。
二是坚持同标同质，落实“一址一证一店”线上管理要求。目前，上海共有7万余户持有效食品经营许可证的餐饮商户从事线上经营活动，同时每天仍有新商户申请入驻平台。上海市市场监管局按照线上线下同标同质的原则，将“一址一证一店”的刚性约束嵌入电子证照核验流程，同步推进新增和存量入网餐饮商户的证照核验。对于新申请入网的餐饮商户，明确要求完成电子证照核验授权之后，才能上线经营。截至目前，平台运用电子证照核验应用，共完成新入网商户展示电子证照5000余户次。对于存量入网餐饮商户，指导和督促平台积极开展上海地区存量商户的电子证照核验。截至目前，淘宝闪购平台已展示电子证照的存量商户为6.4万余户，美团平台为6万余户，京东外卖平台为3.5万余户。
三是深化试点实践，推动“尽核尽验尽展示”长效常态机制。前期，在市场监管总局有力指导下，上海网络餐饮电子证照核验试点工作平稳有序推进，目前正在进一步深化中。一方面，全面推进上海地区网络餐饮电子证照核验首轮全覆盖更新，做到入网餐饮商户“应核尽核、应展示尽展示”，“幽灵外卖”动态清零；同时，对全市1000余户从事网络餐饮服务的临时小餐饮备案经营者，正在推进同等效力的电子信息入网核验。另一方面，考虑到网络餐饮治理是一项系统工程，上海市市场监管局贯通市、区、所三级责任链条，统筹用好“市场监管工具箱”，通过合规指引、行政指导、责任约谈、行政处罚、信用联合惩戒等方式，压实平台和入网餐饮商户主体责任；同时，通过网络监测等技术手段以及聘请骑手担任食品安全监督员、实施食品安全有奖举报等共治方式，推动更多社会力量参与社会监督。
“我们将继续探索更多‘制度+科技’的治理举措，推进网络餐饮食品安全治理全面深化，守护老百姓‘云’上每一餐，全力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”王琳表示。
治理“幽灵外卖”，绝对没有退路，更不能有死角。发布会强调，市场监管总局将指导各地市场监管部门加大案件查办力度，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。同时，统筹推进网络餐饮电子证照核验应用相关工作，适时召开全国推进会，鼓励条件成熟的省份先行试点，分阶段部署网络餐饮电子证照核验应用，不断提升网络餐饮食品安全水平，守护群众“舌尖上的安全”。
□本报记者 周 萍 实习记者 苏 琪