基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。市场监管部门一头连着党和政府，一头系着经营主体和广大群众，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。基层基础能力建设直接关系到市场监管事业的长远发展，更关系到民生福祉与经济社会高质量发展大局。
2026年是“十五五”开局之年，全国市场监管系统全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以正确政绩观为引领，推动实施《市场综合监管体系建设“十五五”规划》，大力推进市场监管基层基础能力建设，基层履职条件得到改善，队伍专业化建设持续推进，资金投入渠道不断拓宽，科技赋能取得积极成效，系统行风状况向好转变，为维护公平有序的市场环境、推动经济社会高质量发展提供坚实保障。
铸魂强基，锻造过硬干部队伍
队伍强则事业兴。2023年以来，市场监管总局深入推进行风建设三年攻坚专项行动，扎实推进市场监管系统行风建设，组织全系统聚焦行政审批、执法办案、监管执法等重点领域，以人民群众和经营主体的利益和满意度为着眼点，刀刃向内纠治行业不正之风，推动全系统行风持续向好。
在行风建设三年攻坚专项行动中，各地市场监管部门锚定“排查治理、深化拓展、巩固提升”三个阶段的目标任务，深入开展问题排查整治，常态化开展明察暗访和“回头看”，加强“三书一函”运用，聚焦执法队伍、窗口单位、市场监管所，多措并举推动行风建设各项措施落实落细，促进监管效能大幅提升、群众满意度不断提高。
在行风建设三年攻坚专项行动的基础上，全系统进一步以执法队伍为重点开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，推动基层部门持续提升监管执法质效，从被动监管转为主动监管，切实提升市场监管执法队伍形象。总局上线运行“清风铁纪”教育整顿举报平台，广泛收集人民群众和经营主体反映的行风问题。
各地市场监管部门深入开展“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动2.4万次，推动增强宗旨意识、端正执法理念，聚焦监管执法“动力、能力、形象、规范”四方面存在的问题，逐项梳理整改短板弱项，健全完善执法制度机制，从源头上防范执法不规范、不公正、不廉洁问题发生，推动基层干部队伍实现思想与能力的双重提升。
为进一步夯实队伍专业人才基础，总局印发《市场监管人才发展三年行动计划》，推动各级加强急需紧缺专业人员补充。组建行政执法专家库和后备人才库，来自市、县两级的执法人员占比均超过90%。总局还出台《关于加强市场监督管理所所长能力建设的指导意见》，聚焦政治素养、业务能力、履职担当等能力维度，引导基层所长提升统筹协调、综合监管、服务群众的能力，夯实基层监管“一线带头人”队伍建设基础。
各地结合自身实际，广泛开展比武练兵、技能竞赛、实战实训等活动。广东、河北、广西等地围绕食品安全、特种设备安全、知识产权、反不正当竞争等重点业务领域，精准设置培训课程，创新培训教学方式，有效提升基层干部的专业履职能力，推动基层干部补足能力短板、练就过硬本领，为基层监管各项工作开展提供坚强的人才支撑。
科技赋能，提升“三个监管”效能
习近平总书记指出：“治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。”这一重要论述，为市场监管系统以科技赋能提升基层治理效能提供了根本遵循。
□本报记者 李 晶
面对数以千万计的经营主体和日益复杂的监管场景，传统的“人海战术”已难以适应新形势新要求。近年来，市场监管总局持续优化技术支撑体系，提升法治监管、信用监管、智慧监管“三个监管”能力，不断夯实基层基础，将互联网、云计算、大数据、人工智能等数字化技术深度应用于行政执法领域，为构建更加科学高效的市场监管体系注入强劲动力。
在强化科技支撑方面，总局大力推进质量检验检测技术支撑机构战略转型，优化标准化研究、特种设备检测等科研技术机构业务布局，推动产品缺陷动态监测与快速评估试验能力建设项目。食品安全监管基础设施建设项目扎实推进。总局重点实验室和技术创新中心正式纳入国家科技创新平台基地体系，已布局建设130个中心。
在提升“三个监管”能力方面，总局推动完成《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等重要法律修订，一揽子废止修改部门规章17部，规章的系统性、规范性、协调性有效提升。信用风险分类管理与双随机监管深度融合，对高信用风险企业检查问题发现率超过85%，监管靶向性进一步增强。印发实施《市场监管总局关于大力推进智慧监管建设的意见》，建成总局智慧监管指挥调度中心，建设升级全国经营主体统一登记注册系统、全国统一反垄断监管业务系统、全国工业产品质量安全智慧监管系统、全国检验检测报告统一赋码验证系统、全国12315平台等一批重点信息系统。
面向全国，智慧监管平台加速向各地基层部门延伸，打破跨层级、跨部门数据壁垒，推动监管信息互联互通共享。
各地积极探索智慧监管落地路径，依托数字化手段推动日常监管“留痕化”、风险预警“自动化”、执法办案“标准化”，通过大数据分析精准识别高风险经营主体。基层市场监管人员能够快速调取经营主体全生命周期信息，实现“底数清、情况明”，实现从“人盯监管”向“数据预警”转变，既减少了对守法经营主体的不必要打扰，又提升了对违法违规行为的发现处置效率，让有限的基层监管资源发挥出更大效能，全面提升基层监管的精准性、科学性和协同性。
夯实基础，筑牢基层战斗堡垒
基层稳则全局安。在总局统筹推动下，基层市场监管所“两化”建设持续推进，各地不断加大投入力度、优化人员配置，进一步理顺基层管理体制，让基层市场监管部门能够轻装上阵，集中精力履行监管服务职责。
总局加快完善市场监管基础制度，研究出台《法治市场监管建设实施纲要（2026—2030年）》，加快推动制修订《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国计量法》《市场监督管理所条例》等法律法规。出台《规范市场监督管理行政处罚裁量权办法》《涉企收费违法行为处理办法》等规章。制定健全信用监管制度、健全国家标准体系、优化地方标准管理、完善食品安全责任体系等改革文件。一系列规章制度的出台实施，推动基层履职有法可依、有据可循，为基层规范执法提供了法治保障。
总局全面启动市场监管设备更新重大专项建设，加大对中西部地区、欠发达地区基层执法装备配置的支持力度，重点补齐食品安全、特种设备安全、产品质量安全监管以及快速检测、执法记录仪等基层急需装备短板，着力解决基层监管装备老化、不足等问题，切实提升基层监管执法的硬件保障水平。
各地也结合自身实际，聚焦基层办公、执法装备保障短板，持续加大财政投入力度，为基层市场监管所配备执法记录仪、移动执法终端、快检设备等专业装备，改善基层办公条件，有效解决了基层“装备缺、条件差”的问题，为基层开展监管执法工作提供了充足的硬件支撑。
针对基层管理体制不顺、职责不清等问题，各地进一步理顺基层管理体制，结合乡镇街道综合行政执法改革，明确基层市场监管所职责边界，厘清权责清单，减少不必要的层层加码和多头检查，为基层松绑减负，充分调动基层干部履职尽责的积极性和主动性，把更多时间精力投入监管服务一线。
五星市场监管所建设持续推进。各地对照五星所创建标准，补短板、强弱项、树标杆，培育出一批硬件完善、制度健全、履职到位、服务优良的示范标杆所，充分发挥典型引领作用，带动基层市场监管建设水平整体提升，让基层监管阵地更加稳固，更好地为经营主体和人民群众办实事、解难题。
凝心铸魂，厚植特色市监文化
文化立则精神强，士气足则面貌新。总局党组强调，要以习近平文化思想为指导，大力推进市场监管系统文化建设，践行“监管为民”核心理念，弘扬“想方设法干成事”的建设性文化，让文化建设软实力成为推动事业发展的硬支撑。
近年来，总局推动“监管为民”核心理念和“三公一统”共同价值观成为全系统的共同追求，探索建立信息通报、交流指导等机制，推动形成全系统文化建设合力。充分利用系统内媒体资源，搭建文化建设传播平台，宣传典型经验和先进事迹，讲好市场监管故事。
全系统围绕总局“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路和“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”工作着力点，把文化建设融入服务党和国家工作大局，融入市场监管履职尽责全过程，让经营主体和人民群众在每一次监管服务中，都能感受到市场监管工作的力度和温度。
从浙江将新时代“枫桥经验”融入基层治理，到上海打造“人民城市·贴心市监”文化品牌；从广东挖掘岭南本土文化打造特色廉洁监管文化，到山东以“诚信市监·服务为民”为核心塑造文化标识，各地市场监管部门结合地方工作实际，深入践行“监管为民”核心理念与“三公一统”共同价值观，将文化建设融入日常监管，与为民服务深度融合，积极打造辨识度高、凝聚力强的市场监管文化品牌，引导广大基层干部职工增强职业认同感与归属感，把文化建设成效转化为履职尽责的内生动力。
治国安邦重在基层，监管为民根在一线。站在“十五五”开局的新起点上，全国市场监管系统将持续深耕基层能力建设，以更坚定的决心、更有力的举措铸魂聚力、固本强基，不断激发基层干事创业的活力，筑牢市场监管事业发展的根基，为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉贡献源源不断的基层力量。