网络交易平台规则事关平台、商户和消费者等各方权责利益，是平台生态治理的基础和关键环节。近年来，“仅退款”被恶意滥用、“全网最低价”引发恶性竞争、平台“罚款”规则不透明等问题屡屡成为社会关注焦点。上海市市场监管局跳出传统监管路径，以合规指引赋能、以专项整治破局，靶向整治平台规则乱象，有效破解行业痛点难点，切实维护各类经营主体合法权益。
向规则乱象“亮剑”，开展优化平台协议规则专项行动
针对平台利用不公平、不合理规则侵害商户和消费者合法权益、阻碍平台经济健康发展的突出问题，上海市市场监管局开展优化平台协议规则专项行动。行动聚焦重点平台、重点条款、重点环节，采取平台自查与属地督查相结合的方式，对全市近50家重点平台开展拉网式规范整治，累计督促平台整改问题条款1317条。“单方最终解释权”“擅自抬高七天无理由退货门槛”“平台规则公示义务不到位”等长期困扰商户和消费者的规则乱象得到有效遏制。
向风险隐患“排雷”，开展重点平台定期“体检式监测”
围绕社会关切的平台规则、商户资质核验等重点领域，上海市市场监管局整合平台投诉举报、舆情反映、日常监管等数据信息，对重点平台定期开展“体检式监测”，形成“监测—通报—整改—复查”闭环流程。同时，对照平台规则突出问题清单，制定违法线索台账，下发平台自查清单，实施动态跟踪机制，加大核查处置力度，集中纠正一批不公平、不合理的平台规则。截至目前，共向重点平台发放行政指导书和整改通知书18份、责令改正通知书9份，确保平台主体责任落到实处。
向制度供给“发力”，出台商户规则合规指引
2025年，上海市市场监管局出台《网络交易平台商户规则合规指引》。针对“仅退款”“全网最低价”等社会反响强烈、舆情反映集中的问题，划出底线和红线，指导平台完善内部合规管理体系。指引设置鼓励性条款，以“管导结合”的方式，对保证金、价格促销、商户售后服务、商户处置及申诉等5项规则进行重点规范，引导平台在保证金减免、异常消费行为风险预警、建立畅通申诉复核机制等方面进行制度创新。
向分类监管“问效”，落实分层分级平台合规监管机制
2026年，上海市市场监管局制定出台分层分级、层级对应的网络交易平台合规监管工作方案，将督促平台优化规则纳入任务清单，建立常态化沟通指导机制，定期召开平台合规指导会议，通报平台规则合规管理存在的问题，推动平台企业从“被动合规”转向“主动合规”。
2026年2月1日，市场监管总局联合国家网信办发布的《网络交易平台规则监督管理办法》正式施行。办法明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、实施大数据“杀熟”等行为。上海市市场监管局第一时间向平台企业开展新规宣贯，同步推进平台规则监管执法，以平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营为重点，指导平台自查整改，对拒不整改或整改不到位的依法予以查处。
规范，是为了更好地发展。从专项整治到制度供给，从体检监测到分类监管，上海市在平台规则合规治理领域的探索实践，为全国平台经济规范健康发展提供了有益借鉴。只有平台规则的“篱笆”扎得越来越牢，公平透明的“土壤”越来越厚，平台、商户与消费者之间的信任纽带才能愈发牢固，平台经济的生态底色才能愈发清朗。
□本报记者 袁 赞