上海：网络餐饮的电子证照核验与新监管闭环

　　“幽灵外卖”现象揭示了线下行政许可监管在线上市场的失灵，意味着在平台仅进行形式审查的情况下，无证经营者可轻易入网，一证多店、办理假证等情况时有发生。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》颁布实施后，明确了平台须履行实质性审查义务并建立平台与省级市场监管部门间的数据核验比对机制，如何借助监管数字化成果，推动线上经营资质审查实现“平台会履责、监管能把关”，成为责任落地落实的关键。对此，上海市率先探索了电子证照核验的新型应用模式。
　　十几年来，网络餐饮等平台经济的商业创新与发展，持续对市场监管部门能否有效运用技术手段改进监管、防控风险带来考验。目前，线下餐饮单位已建立起一套成熟的食品安全全流程监管机制，即事前通过市场准入规范从业者的必备资质和能力建设，事中实施基于风险分级的日常检查，事后查处违法行为。诚然，餐饮经营服务者入网经营无需获得新的许可，但线上市场的资质核验与亮证经营应由平台把关，确保线下经营主体在证照齐全的前提下，方可拓展线上经营业务。
　　然而，平台固有的规模导向使其在资质准入审核上未能有效履职。由此而来的无证及超范围经营不仅因脱离监管视线而直接增加食品安全风险出现的可能性，更通过规避合规成本对守法经营者形成实质性不公平竞争，损害市场公平竞争秩序。随着监管端的营业执照与餐饮经营准入许可的数字化转型，平台与监管部门之间的资质数据对比与校验有了技术支撑。即便如此，局限于事后比对的政企数据合作，始终难以破解准入环节的资质把关困境。上海此次推出的电子证照核验机制，通过将政企合作前置到事前准入阶段，构建起多主体协同的资质真实性把关模式，从而在数字世界有效复现了物理世界的全流程监管。
　　这一转变首先依托于上海电子证照的应用。该系统能够整合企业自设立以来的所有登记档案，包括餐饮经营许可等具体领域的许可情况。当餐饮经营服务者拓展线上业务时，可授权将证照的数字信息供任一平台调用并予以公示。这一三方互动机制的核心目标在于确保只有经过政府相关部门核验通过的经营主体方能入网经营。质言之，事前准入的监管作用从线下延伸至了线上。同时，该入网经营者的数据还可用于事中在线检查，例如借助第三方在线监测识别准入名单之外的无证经营者。而“一店一罚”的处罚威慑，则从事后违法成本的角度倒逼平台加强事前准入合规。
　　在平台自身“保安全”与“促发展”的双重目标博弈中，线上市场的准入应坚持食品安全优先原则，且具有非竞争性。也就是说，平台要在与监管者、入网经营者的合作中，把好网络餐饮经营入网的“第一关”。当然，这也意味着监管者对餐饮准入的监管，须遵循高效便民的原则，以服务的速度维系市场的活力。在此基础之上，平台的发展逻辑应从追求店铺增量的规模竞争，转向存量优化服务的质量竞争，实现消费者权益保护、平台可持续发展与食品安全监管效能提升的多元共赢。

□中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授
孙娟娟