苏州吴江探索网络餐饮监管“一强三融”

　　本报讯 网络餐饮食品安全问题整治专项行动以来，江苏省苏州市吴江区市场监管局聚焦基层市场监管部门找不到平台、落不了责任、缺少抓手，平台只收佣金不担责任、只管流量不顾品质等突出问题，紧紧抓住压实平台主体责任这个网络餐饮治理的“牛鼻子”，探索应用“一强三融”工作法，让平台愿担责、会落责、善履责，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。
　　强支部堡垒，让工作有抓手。该局从党建工作切入，通过加强党建工作的有形覆盖，引导平台担责落责、合规经营。深化组织覆盖，发挥区网约配送员群体党委功能，推动美团、淘宝闪购、京东等平台的46名党员建立流动党支部，吸纳5名平台管理人员、站长、骑手入党，探索“党建强、行业兴、治理优”的新路径。强化党建共建，将网络餐饮食品安全专项整治列为“书记项目”，联合公安、网信、社会工作等部门与平台开展党建共建，签订共治协议，压实平台商户资质审核、骑手权益保障等责任；选派能力强的市场监管干部担任平台党建指导员，围绕平台商户管理、配送服务规范、食品安全监督等开展培训指导。发挥党员作用，成立“江城哨兵”党员先锋队、党员志愿服务队，设立党员示范岗承担“吹哨人”责任，开展“随手拍、即时报”活动，上报各类违规线索218条。
　　融合机制，让平台愿担责。该局聚焦平台责任落实虚化、执行流于形式等问题，推动部门监管机制与平台运行机制双轨并行、深度融合。建立数据共享机制，推动审批监管、投诉举报等政务数据与平台经营端数据双向共享，平台每月全量推送入驻商户信息、高风险差评清单、违规商户名单及处置情况，监管部门及时推送行政处罚、抽检不合格信息以及重点监管名单，通过“监管数据指导平台算法，平台数据辅助监管执法”，目前已查办相关违法案件1019件，将30条线索协助录入江苏省公安厅环食药侦数据平台。完善评价分级机制，根据《餐饮服务监督检查要点表》，将入网餐饮服务提供者的食品安全现状分为优秀、良好、一般、不合格4类并动态更新，平台根据评分对一般的商户进行搜索排序降权、限制流量、参加营销活动；对不合格的商家暂停线上接单至整改完成；对存在违法行为且整治不到位的商户，平台直接一键下架。目前已下架商户53户，并对50余户商户进行惩戒。推行网格化治理模式，每个基层分局对接一名BD（外卖平台拓展点）片区组长、一名属地网格员，构建“1+ 1+1”食品安全“微网格”，实现食品安全监管由纵向层级协办向横向扁平协作转变，建成38个网格，运行以来共处置食品安全线索285条。
　　融合监管，让平台会落责。聚焦平台“不想管、不会管、不知道管什么”等问题，该局创新领跑、跟跑、陪跑模式，帮助平台把责任落实、落好、落到位。智慧监管领跑，在全省率先打造“AI+可视化监管”系统，构建“AI抓拍+线上巡检+闭环处置”模式，推动2245户商户安装“明厨亮灶”设备，并同步接入可视化监管系统和各大外卖平台；向平台开放系统权限，引导平台对照预警信息督促商户自行整改；依托系统定期对各区域食品安全风险进行评估，对评分较低的平台区域负责人、审核员进行约谈教育。换位监管跟跑，组织市场监管局局长、业务科长开展“换位跑多次”活动，一方面陪同平台审核员开展上线商户实地核查，另一方面深入网络餐饮商户，了解平台是否存在违规收取费用、强制参加优惠活动等行为以及商户经营过程中面临的难点和突出问题。驻点办公陪跑，定期选派干部到平台BD站点全天候驻点办公，并针对存在的问题开展“微课堂”培训和“季训季考”。
　　融合赋能，让平台善履责。该局统筹运用政府和平台双重资源，以政府服务到位、平台履责到位推动网络餐饮行业高质量发展。全链服务促发展，整合部门办证备案规定和平台上线要求，形成网络餐饮办证上线“一张表”、合规经营“一张图”，让商户准入更便捷、上线更合规；依托平台开展“名店名厨”培育计划，设立“苏式美食”专区，对优质商户标注“鲈乡优食”LOGO，全方位助力网络餐饮商户发展。协同共治促合规，建立“同题共答”机制，政企携手治理“幽灵外卖”、餐食混入异物等突出问题，累计清理异地经营、闭店未注销、证照不符等异常商户796户，实现“幽灵外卖”动态清零。第一季度，吴江区网络餐饮专项抽检合格率达到100%，网络餐饮领域投诉举报比上年同期减少约1/4。完善考评促提升，平台每月综合投诉举报、违法违规行为发生率、专项抽检结果等多方因素形成信用报告，评选出餐饮商户“红黑榜”，对“红榜商户”进行流量倾斜、排名上调等奖励，对“黑榜商户”进行置休、禁止参加活动等惩戒，通过奖优罚劣增强商户合规意识，提升食品安全水平。

□颜倚天 武 珍