近日，工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。这是“十五五”开局之年，国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要制度安排。《行动方案》以“协同”为主线，从创新协同、生态协同、开放协同三个维度系统布局，为推动平台经济转型升级、促进大中小企业融通发展划定清晰的行动路径。
锚定协同主线，破解结构性矛盾
平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生发展的新型经济形态。当前，国内主要平台企业用户已超10亿人，平台经济在促进创新创业、推动产业升级等方面发挥着重要作用。然而，行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战日益凸显。部分大企业有技术无场景，一些小企业有创意无资源，“创新链”上的资源错配问题亟待破解。
《行动方案》直面这一结构性矛盾，明确到2028年推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业；技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。
创新协同：“头雁”领航，“群雁”齐飞
《行动方案》将“强化创新协同引领”置于首位。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作。引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局；健全平台经济领域优质企业梯度培育体系；深化算法、流量治理，推动平台算法透明化；纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为；提升平台企业词元普惠服务能力，面向中小企业共性需求优化智能体服务等。
中国信息通信研究院院长余晓晖指出，《行动方案》通过制度创新破除市场壁垒与隐性门槛，推动创新资源共建、共用、共享，加速打造“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。这既是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。
生态协同：构建四位一体共生体系
平台经济是典型的双边市场，大型平台企业是掌握技术、数据与规则的“关键少数”，海量中小商家、服务商及消费者是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。
《行动方案》提出开展生态协同提质行动，着力构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系。在合规方面，指导平台企业完善合规管理体系，构建质量管理体系，推动建立平台企业与平台内经营者重大事项协商机制；在产业方面，引导平台互通互操作，建立完善平台互联互通标准体系与程序规则；在服务方面，支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务；在出海方面，支持大中小企业协同出海，形成“平台搭台、中小企业唱戏”的分工格局。
开放协同：打破数据孤岛，强化要素流通
开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰企业的深层次问题。《行动方案》要求开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单。引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台。这一系列举措旨在打破数据孤岛、畅通要素流通，让资源“看得见、用得上、流得动”。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治认为，《行动方案》的战略意义在于推动平台经济从规模驱动转向创新驱动，推动大中小企业从“松散共生”转向“深度协同”，让平台经济真正成为培育新质生产力、推进新型工业化的关键力量。
一分部署，九分落实。《行动方案》的出台，既是路线图，更是任务书。各地区各部门要健全跨部门协调机制，细化配套政策，确保各项任务有部署、有推进、有考核。平台企业应主动作为，在开放共享中当好“链主”；中小企业应抢抓机遇，在协同创新中练好“内功”。各方同向发力、久久为功，方能将政策红利转化为发展实效。
□本报记者 袁 赞