广告产业既是优化营商环境的关键抓手，也是落实区域重大战略、助力经济高质量发展的重要载体。市场监管总局在《“十四五”广告产业发展规划》中部署开展“广告产业服务能力提升行动”，从把牢政治方向、优化政策供给、鼓励创新驱动等方面作出系统规划。2025年，总局印发《2025年全国广告监管工作要点》，细化专项行动要求。
各地市场监管部门紧扣行动要求，统筹合规监管与产业赋能双向发力，搭建广告产业与实体经济融合发展平台，引导头部互联网广告企业下沉服务实体，紧扣区域协调发展、主体功能区建设等国家重大战略，落地产业配套举措，持续释放广告产业赋能经济社会发展的内生动能。
筑牢广告产业合规发展根基
法治是规范市场秩序、激发产业活力的重要保障。各地市场监管部门坚持问题导向，下沉一线摸排广告行业突出风险、企业合规堵点，围绕重点品类广告、新兴业态经营等领域完善细化合规指引，以精细化制度供给划定经营红线、明晰发展边界，为广告产业规范发展夯实制度基石。
北京紧盯化妆品、“三品一械”、房地产、投资理财等高风险广告领域，配套出台细分品类广告发布规范，同步补齐互联网广告经营、明星代言等新业态合规指引，实现传统品类与新兴领域制度全覆盖。上海细化落地广告合规助企专项方案，集成各项实操举措，编制“三品一械”广告合规细则，把审查规范细化至业务全流程节点。青海立足高原地域产业特征，在落地本地行动方案基础上深化人工智能广告监管研判，依托本地农牧、文旅资源，探索广告创意赋能绿色有机农牧、高原生态旅游产业的落地路径。江西紧扣景德镇陶瓷优势产业调研直播营销广告乱象，量身出台《江西省陶瓷网络直播营销合规指引》，以制度精准护航地方特色实体经济行稳致远。
从顶层部署到地方细则落地，一系列合规制度落地见效，推动监管规则与产业发展同频适配，持续把制度优势转化为行业治理效能，为广告产业规范提质筑牢法治屏障。
以监管温度平衡秩序与活力
各地市场监管部门在严守法律底线的前提下，释放制度容错红利，实现规范秩序与激发广告发展活力有机统一。
内蒙古梳理高频违法、共性隐患、潜在风险三类预警清单，将14项轻微广告违法纳入不予处罚清单，依托智能技术在鄂尔多斯试点广告AI风险预警模型，以数字化手段前移风险关口。浙江建立监管领域、服务对象“双分级”梯度服务机制，落实行业包容期管理，推行跨领域涉企“综合查一次”，对符合法定免罚情形依法容错，配套说理式执法助力企业搭建内控合规体系。青海严格落实行政裁量权基准制度，坚持惩教并举，对初次、轻微违法行为优先采取提醒约谈、行政指导等柔性处置方式。山东聚焦民生领域广告乱象精准治理，严守行政处罚裁量细则，在整改纠偏中引导企业健全长效风控机制。
刚性尺度守住市场底线、柔性温度呵护经营主体，刚柔协同的监管实践，为广告产业创新发展留出充足空间。
深化融合赋能产业价值提升
立足广告产业服务能力提升行动要求，各地市场监管部门坚持监管与服务并举，因地制宜搭建广告产业对接实体经济合作平台，推动“广告+实体”融合，不断放大广告赋能全产业链价值。
山东深耕广告产业园区提质升级，推进园区数字化改造与跨区域经验交流；优化广告业统计改革，落地“多报合一”填报试点，切实降低企业制度性交易成本，并联动媒体资源赋能山东本土品牌培育。江西自2024年8月以来启动“广告助企，聚力赣鄱”专项公益行动，立足全省特色产业资源，一对一为中小实体企业定制品牌推广方案，依托省级主流媒体集中投放公益广告，推动广告产业与地方企业深度融合。内蒙古聚焦本地农畜产业数字化转型需求，开办互联网广告与短视频运营专题实训，从广告策划、产品包装、网络营销全链条帮扶传统农牧企业打通品牌外销渠道。北京创新推出“京彩广告贷”专属金融产品，专项破解广告企业融资难题，朝阳区43户广告经营主体落地政策资金2500万元，以金融活水浇灌广告产业成长。青海、江西、山东、内蒙古等多地立足东中西差异化资源禀赋，主动对接西部大开发、中部崛起等区域协调发展战略，依托本土特色农牧、制造、文旅产业，探索区域特色广告融合发展新模式，引导头部广告平台落地资源、技术助力县域实体经济提质增效。
从园区集聚、媒企对接到金融赋能、跨域协作，各地市场监管部门推动广告资源跟着实体经济布局走、跟着国家区域发展战略落地走，切实把广告产业从单一营销载体转化为实体经济转型升级的助推器。
潮平两岸阔，风正一帆悬。全国各级市场监管部门将持续巩固行动成效，不断提升广告产业服务实体经济、服务区域协同发展、服务民生消费的综合能力，以高质量广告治理赋能现代化产业体系建设，为中国式现代化建设注入市场监管坚实力量。
□陆顺一
上海：深耕细作培育广告业新质生产力
上海市市场监管局加强经济运行调度，筑牢产业根基。立足全局发展，聚焦制度创新、要素赋能、生态构建，加快产业培育，统筹各区全面提升经济调度、服务企业、载体建设能级，持续优存量、扩增量。统计部门数据显示，2025年上海市规上广告企业营收迈上4000亿元台阶，达4108亿元，比上年增长12.8%，实现历史性跃升。
推出亿元级专项资金，激活产业动能。争取发展改革和财政部门支持，推出全国首个亿元级广告业专项资金，2025年市级资金共支持数字广告优质项目45个、拨付9885万元。在市融资信用服务平台上开设“广告服务业”专区，协调4家银行机构推出多款“数广贷”产品，全市500余家广告企业实际获贷34.8亿元。
深化“AI+数字广告”赋能，推动产业转型。抢抓人工智能发展机遇，发布《上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》，聚焦智能体研发、生产要素支撑、复合型人才培养等出台12条举措，促进AI全链路应用。举办5场“AI+数字广告”技术对接会，成功将“AI广告创作”“数字广告优化”纳入专项职业能力考核项目，举办AI广告创意大赛，成立AI广告生态联盟。
搭建融合共生平台，促进协同发展。举办“投资上海”广告产业推介会，发布《上海市数字广告业高质量发展政策清单》，推动政策直达快享，提升产业创新能力。召开多场以“赋能、链接、共生”为主题的产业对接会，推动广告业更好服务其他产业。举办上海国际广告节、上海国际大学生广告节、上海国际公益广告大赛等活动，推动广告创意提升、促进国内外行业交流。
（上海市市场监管局提供）
广东：政策引领激发创新活力
广东省市场监管局强化政策规划引领，出台《促进广东省广告产业高质量发展实施意见》，积极推动广告产业纳入广东“十五五”规划、广东省推进服务业扩能提质实施方案等，以集成式政策供给持续激发市场创新活力，加快广告产业数字化转型升级，向价值链高端延伸。2025年，全省纳统互联网广告发布及其他服务业务收入达1563亿元，比上年增长32.6%。
加强产业发展研究。开展专题调研，编制《广东省广告业调研报告》《广东省数字广告服务业标准与质量品牌提升工作方案》，将广告产业发展纳入全省重点工作，以“AI+”助推数字广告发展，以“广告+”赋能制造业与服务业深度融合，助力广东制造品牌出海。
构建产业集群生态。推动国家级广告产业园区扩容提质，支持各地因地制宜培育广告产业园区和产业集群带，以“广告+产业”助力特色产业和实体经济发展。2025年，全省建成5个省级广告产业园区，有力带动区域广告产业发展。
推动行业资源对接。指导省广告协会和头部广告企业为中西部8省区65家广告企业开展培训交流，举办粤港澳大学生广告节等活动，促进大湾区广告产业融合发展，提升品牌创造和服务水平。
（广东省市场监管局提供）
陕西：多管齐下推动产业质效提升
市场监管总局日前发布《2025年全国广告业统计数据情况通报》，陕西省广告产业交出亮眼成绩单：全省事业单位和规上企业广告业务收入达118.1亿元，比上年增长46.7%。其中互联网广告业务收入62.4亿元，同比增长14.04%，彰显出产业发展的强劲活力与良好态势。
近年来，陕西省市场监管局坚持“监管筑基、品牌塑优、产业提质”思路，以推进省级广告产业园区建设、深化广告助企品牌塑造、提升广告合规服务质效为抓手，多管齐下推动广告产业规模与质效双升，为百亿元突破筑牢坚实根基。
筑牢合规发展底线，优化产业发展生态。严守广告导向底线，构建全方位、多层次监管体系，出台《广告监测数据规范》地方标准及《陕西省广告合规助企十一条措施》。建成覆盖全域的全媒体广告监测网络，2025年以来省级平台累计监测广告56.37万条。聚焦互联网平台、重点时段等关键领域，开展行政指导708次、普法宣传1713次，覆盖企业超2万家。规范处罚裁量标准，推行“首违不罚”“轻微免罚”举措，实现监管有力度、服务有温度，切实筑牢行业合规经营底线。
强化园区集聚赋能，构建多元发展体系。出台省级广告产业园区管理办法，打造三级广告产业园区布局体系，建成西安、咸阳、延安3家特色省级广告产业园，“梧桐引凤”集聚效应持续释放。构建以广告产业园区集聚发展动能、以高校平台深耕创意创新研究、以公益广告大赛弘扬时代新风的多元发展体系，行业梯队建设成效显著，全省10家广告企业跻身全国行业前5%，头部带动作用凸显。
深化助企融合发展，激活产业发展动能。持续深化广告跨界融合赋能作用，强化政策精准赋能与广告合规监管双向协同，依托品牌传播大会、产业对接会等核心平台，创新“政府赋能+融媒体传播+产销联动”模式，促成广告企业与40余家地方特色企业精准对接、深度合作，免费投放价值782.8万元的广告资源，助力相关企业增收3600余万元。开展电商技能培训475人次，有效提升中小微企业广告运营与市场拓展能力。此外，牵头签订西北区域广告产业合作协议，严格按照“关中引领、陕南深化、陕北提升”布局，推动广告资源优化配置，持续提升区域协同联动效能。
（陕西省市场监管局提供）
■短评
把广告“种子”撒在实业土壤里
广告产业服务能力，关系亿万经营主体品牌塑造与市场拓展的成效。市场监管总局部署开展广告产业服务能力提升行动，从把牢方向、优化政策、鼓励创新等方面入手，既夯实产业发展根基，也为未来发展指明方向。
广告产业服务能力提升，在构建一个更规范、更具活力、更能服务于高质量发展的广告产业新生态的同时，也将广告的种子播撒在实体经济广袤的土壤里。各地从政策供给、助企服务、技术赋能、人才建设等多维度协同发力，引导广告资源流向特别需要它的地方——内蒙古的农牧产品、江西景德镇的陶瓷、青海的高原文旅……那些曾受困于“酒香也怕巷子深”的地方特色产业，通过广告赋能打开了品牌外销的通道。
这一行动不是单向“帮扶”，而是双向“共生”。市场监管部门搭建平台、打通堵点，让广告企业下沉到实体产业中，获得稳定的服务场景；让实体企业借助专业广告能力，补齐了品牌塑造的短板。一系列实践表明，随着服务能力提升，广告作为品牌建设“铺路石”、乡村振兴“连心桥”、消费升级“导航仪”的作用更加凸显。
□凌 微