切实推进“小个专”党建与市场监管业务融合

　　小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）是我国非公有制经济的重要组成部分，是吸纳就业、活跃市场、服务民生的重要力量。市场监管部门承担着促进“小个专”健康发展与指导其党建工作的双重职责，如何有效破解党建工作与业务工作“两张皮”难题，实现深度融合，是新时代市场监管工作的重要课题。市场监管总局印发的《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》（以下简称《指引》）为此指明了方向。切实推进“小个专”党建工作与市场监管业务融合，必须深刻认识其内在逻辑，把握关键环节，创新融合路径，健全保障机制。

深刻认识深度融合的内在逻辑与必然要求
　　“小个专”党建与市场监管业务是内在统一、相辅相成的有机整体。推进深度融合，既是落实党中央决策部署的政治要求，也是提升监管效能、服务高质量发展的现实需要。
　　深度融合是市场监管部门政治属性的必然体现。市场监管部门既是业务部门，更是政治机关。将党建工作融入监管全过程，是坚持党对经济工作全面领导的具体实践，能确保“小个专”沿着正确方向前进，巩固党在非公有制经济领域的执政基础。
　　深度融合是履行法定职责与党建指导职责的内在统一。市场监管部门既有登记注册、监督管理等法定职责，又承担《指引》明确的“小个专”党建指导职能。两项职责对象一致、领域相同，业务工作能够为党建提供抓手，党建又能为监管注入活力，实现“两手抓、两促进”。
　　深度融合是破解“小个专”党建难题的有效路径。“小个专”量大面广、流动性强，党组织组建难、活动开展难。市场监管部门拥有全生命周期监管链条和动态经营主体信息，将党建嵌入业务环节，能实现“无感联系、有感服务”，提升“两个覆盖”质量。
　　深度融合是提升监管效能的内生动力。发挥“小个专”党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，可引导经营主体诚信守法、落实主体责任，降低监管成本，同时能够密切联系群众，优化服务供给。
　　尽管意义重大，但实践中仍存在融合不深的问题：部分干部重业务轻党建，复合型人才缺乏，党组织覆盖率不高（尤其是在新业态领域），以及载体机制碎片化。这些挑战亟须正视并加以破解。

系统构建深度融合机制的实践路径
　　推进“小个专”党建与市场监管业务融合，应坚持以《指引》为遵循，围绕“深化服务融合、深化职能融合、深化载体融合、深化链上融合”四个维度系统精准施策。
　　在深化服务融合中体现引领。将党建工作融入对“小个专”的常态化服务。一是结合登记注册主动问需。在办理开业、变更等业务时，同步宣传党的政策，引导党员亮明身份。二是结合年报公示精准摸底。利用年报契机采集党建信息，摸清党员底数。三是结合日常检查走访帮扶。市场监管所指导站和网格员在检查食品安全、产品质量等的同时，开展送政策、送法律、送服务、解难题活动，将纾困与思想引导结合。四是结合个私协会延伸服务。发挥个体劳动者私营企业协会的桥梁作用，在教育培训、融资对接等服务中融入党建元素。
　　在深化职能融合中彰显作为。将党建优势转化为治理效能。一是要融入质量强企。指导设立“党员质量示范岗”，在攻克技术难题中发挥党员先锋模范作用。二是要融入食品安全监管。在餐饮集中区、农批市场推动建立党组织，引导党员经营户带头落实进货查验等制度，开展“党员示范店”创建。三是要融入知识产权保护。引导党员带头抵制侵权假冒，参与商标品牌建设。四是要融入信用监管。将“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）活动与信用承诺结合，对党员经营户守信践诺情况予以记录，在“双随机、一公开”抽查中探索差异化监管，对表现突出的在信用评级、评先评优中予以激励。五是要融入价格、广告、反垄断等监管。发挥党员经营户的信息哨兵作用，鼓励举报违法行为，主动维护公平竞争秩序。
　　在深化载体融合中建强堡垒。灵活有效的载体是融合的关键。一是要强化阵地共建共享。推动市场监管所、个私协会、专业市场管理方等场地共用，建设“红色驿站”“骑手之家”“暖新驿站”等党建活动阵地。二是要强化组织结对共建。鼓励机关党支部、基层监管所党支部与“小个专”党组织一对一结对，联合开展主题党日、政策宣讲等活动。三是要强化活动主题共创。指导围绕诚信经营、安全生产等设计主题党日活动，如在“3·15”期间组织党员经营户开展诚信承诺，在“食品安全宣传周”期间参与志愿服务。四是要运用数字载体赋能。探索搭建线上党建平台，与登记、年报系统数据对接，方便党员在线报到、学习交流，实现“支部建在线上”。
　　在深化链上融合中赋能发展。把党的组织建在产业链最需要的地方。一是要加强重点区域和重点领域党建。聚焦专业市场、商业街区、产业园区等“小个专”聚集区，推动建立区域性、综合性党组织，实现组织共建、资源共享。二是要推动产业链党建联建。针对地方特色产业，配合相关部门建立产业链党建联盟，组织链上“小个专”开展标准宣贯、质量提升、产销对接等活动，帮助对接重点产业。三是要加强网约配送新业态党建工作。结合网络交易、食品安全监管职能，摸清网约配送员党员底数，推动成立流动党员党支部。依托各类“暖新驿站”提供法律援助等服务，引导党员骑手担任食品安全监督员、社情民意信息员，在基层治理中发挥作用。

健全完善深度融合的常态化保障机制
　　推进“小个专”党建与市场监管业务工作融合，须健全常态化、长效化工作机制。
　　健全组织领导机制。各级“小个专”党建工作领导小组要牵头抓总，定期研究部署。健全工作机构，推动市场监管所指导站应建尽建。推动建立地方党委统一领导、组织和社工部门牵头、市场监管部门落实、乡镇（街道）兜底的管理格局。
　　健全能力提升机制。加大对干部特别是基层指导站站长、党建指导员的培训力度，将党建知识与业务同时纳入培训，培养复合型人才。定期组织经验交流，鼓励干部深入一线调研实践。
　　健全考核评价机制。将融合情况纳入年度考核、述职评议和评先评优。细化考核指标，不仅看台账，更要看通过党建解决了哪些业务难题、获得了多少经营主体认可。强化结果运用，对成效显著者表彰激励，对工作不力者约谈提醒。
　　健全资源保障机制。争取将党建经费纳入财政预算，设立专项经费，用于场所建设、活动开展、典型选树等。结合市场监管所标准化规范化建设，强化指导站的经费和场所保障，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。
　　推进“小个专”党建工作与市场监管业务深度融合，是落实党中央决策部署的政治责任，也是提升市场监管现代化水平的必然选择。全系统要以《指引》为蓝图，坚持政治引领、服务发展、守正创新，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和效能优势，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，为中国式现代化建设贡献力量。

□中国政法大学习近平法治思想研究院研究员 肖宝兴