当前，基层市场监管部门存在人员编制紧张、监管边界模糊、部门协同不畅等问题，制约着监管质效提升。本文立足治理现代化视角，梳理市场监管职能的现实困境，剖析深层次成因，结合行业发展规律提出优化改进路径，以期推动市场监管部门实现科学转型，为建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场提供坚实保障。
职能定位的现实困境
职能泛化引发兜底责任难题。社会层面部分群体存在认知偏差，简单将营业执照核发部门认定为解决全部经营纠纷的责任主体，市场监管部门逐渐沦为各类市场矛盾的兜底机构。大量不属于法定监管范畴的投诉、纠纷持续涌入基层监管渠道，叠加法律法规权责界定模糊，监管边界不断被拓宽，基层被动承担无限延伸的监管责任，无限责任困境日趋固化。
权责配比存在结构性矛盾。当前市场监管兼顾秩序管控与活力激发的双重要求，监管标准不断提高，但监管资源配置明显滞后。伴随经营主体持续扩容，基层人员编制、经费保障、专业能力短板凸显。政策执行过程中，存在层层加码、责任下沉现象。同时，“一刀切”的传统监管模式难以适配行业差异化发展需求，跨部门监管事项往往无明确责任主体，最终转嫁至市场监管部门，增加监管压力。
法律法规实操性偏弱。现有市场监管法律体系多为原则性、概括性表述，预制菜、平台经济等跨界融合业态缺少明确牵头监管部门，细化管控条款缺失，造成监管真空与监管重叠并存。模糊的法律界定导致责任链条虚化，政策传导呈现“上热、中温、下凉”态势。此外，法律依据模糊易引发部门推诿扯皮，考核机制重痕迹、轻实绩，导致基层陷入重复加码的工作误区。
职能失衡的深层原因
从制度层面看，法律体系不完善、权责配置不合理是根本诱因。我国市场监管法律法规的更新节奏滞后于市场业态迭代速度，平台经济、跨域经营等新兴领域缺少统一监管标准，法条交叉重叠，易出现选择性执法、责任推诿等问题。法律修订周期较长，新业态、新模式监管存在制度空白。同时，基层权责配置失衡，呈现“责任下沉、权力上收”格局，基层执法权限、装备资源有限，难以应对复杂监管任务。分段监管模式导致部门协同机制缺失，且事前审批管控严格，事中事后监管体系薄弱，现代化监管手段落地成效不足。
从社会层面看，多元诉求交织、舆情干预扰乱正常监管工作。市场监管兼具专业性与社会性，面临双向矛盾诉求：消费者追求零风险市场环境，要求从严管控；经营主体希望简化监管流程，减少行政干预，监管部门平衡难度较大。公众对监管职权认知不清，将房产纠纷、机构跑路、医美事故等非市场监管事项归为市场监管职责，进一步加重基层负担。食品安全等敏感舆情发生后，监管工作容易被舆论裹挟。
从技术层面看，数字化建设滞后导致技术代差。当前监管数字化水平难以适配现代化监管需求，基层执法基础装备老旧，电子取证、快速检测能力不足，难以查处隐蔽化、链条化违法经营行为。大数据、人工智能等新技术应用不够，风险预警、智能调度系统覆盖率较低，智慧监管落地不足。各级市场监管部门互联互通不畅，跨部门数据无法共享，形成大量数据“烟囱”与“信息孤岛”。信息化建设缺乏顶层统一标准，各业务条线独立开发系统，基层人员重复填报数据，增加工作负担。
新时代职能优化路径
立足当前监管痛点难点，市场监管改革需以法治化、数字化、协同化为核心方向，重构科学均衡的现代化监管体系，推动监管部门从全能兜底向有限权力、有效治理转型，全面提升市场综合治理能力。
夯实法治根基，厘清监管权责边界。以法治化建设规范监管行为，破解规制过载难题。一方面，完善市场监管法律体系，整合优化现有法律法规，补齐新兴业态监管法律短板，建立权责清单动态更新机制，结合市场变化实时调整监管权限，从法律层面划清监管边界。另一方面，推行分级分类精准监管，依托企业信用等级、经营风险评级优化资源配置，对低风险企业降低检查频次，对高风险企业从严监管，实现差异化、精准化管控。同时，进一步统一行政执法裁量基准，规范执法流程，严控自由裁量权，坚持程序公正与实体公正并重，杜绝随意执法、选择性执法，全面提升执法公信力。
强化数字赋能，激活市场内生活力。依托数字技术补齐赋能短板，推动监管服务提质增效。搭建统一标准化监管数据中台，打通税务、海关、司法等跨部门数据通道，规范数据统计标准，实现分级授权共享，破除“信息孤岛”，构建一体化数据监管体系。深耕智慧监管应用场景，将人工智能、视觉识别等技术融入日常监管，推广非现场监管模式，实现网络广告、后厨卫生、产品质量等场景智能预警，推动监管从事后处置向事前预判转型。优化政务服务与质量基础设施，迭代升级企业全生命周期线上服务平台，简化办事流程；整合计量、检测、认证等公共资源，搭建一站式质量服务平台，为中小企业提供技术支撑，持续优化营商环境。
创新协同机制，构筑多元共治格局。打破碎片化监管模式，构建多层次、全方位协同治理体系。优化政府内部协同机制，明确交叉监管领域牵头部门，赋予统筹协调、案件督办权限，建立联合检查、案件移送闭环工作机制；基层推行岗位AB角制度，培养复合型监管人才，夯实协同执行基础。激活社会共治动能，引导行业协会、龙头企业、消费者、媒体参与市场治理，健全行业自律规范，畅通社会监督渠道，形成政府监管、企业自治、社会监督的良性治理模式。深化跨区域协同监管，复制推广长三角综合监管改革经验，统一执法标准、互认检查结果，建立跨省联合执法、风险预警机制，强化跨区域信用联合惩戒，破除地方保护和市场壁垒。
综上，当前市场监管工作存在的难题，是制度、社会、技术多重因素共同作用的结果。唯有坚持法治化、数字化、协同化改革方向，厘清监管权责、强化科技赋能、完善共治体系，才能重塑规制有度、赋能有效、协同有序的现代化监管格局。市场监管部门需持续优化职能定位、破解无限责任困境、补齐监管工作短板，不断提升市场治理现代化水平，为全国统一大市场建设和市场经济高质量发展筑牢监管屏障。
□陕西省市场监管局二级巡视员、陕西省市场监管学会会长
王永红
陕西省社会科学院经济研究所副研究员
屈晓东