查办七家电商平台“幽灵外卖”系列案的实践与思考

　　4月17日，市场监管总局对美团、饿了么、拼多多、京东、抖音、淘宝、天猫七家电商平台“幽灵外卖”系列案，作出罚没款共计35.97亿元的行政处罚决定。该案为我国食品安全领域处罚力度最大、覆盖范围最广的重大案件，彰显了市场监管部门整治网络餐饮乱象、守护群众“舌尖上的安全”的坚定决心。
　　为攻坚这一全国性重大案件，上海市虹口区市场监管局组建12人执法骨干专案组深度参与查办工作，以一单问题蛋糕外卖订单为突破口，成功斩断网络餐饮无证经营、资质造假的违法链条。结合办案经验，专案组深入总结涉互联网平台类案件的监管难点，形成适配新时代市场综合执法的实践思考。

提升专业执法能力
破解平台执法博弈难题

　　与传统案件相比，“幽灵外卖”涉大型互联网平台案件的执法难度显著提升。平台主体架构层级复杂、关联主体众多，运营流程专业化、系统化，取证范围更广、协调难度更高。同时，平台配有专业法务团队，熟悉监管规则，具备较强抗辩能力，对执法的规范性、精准性、专业性形成全方位挑战，要求执法人员向懂法律、懂监管、懂互联网的复合型人才转型。
　　办案过程中，专案组坚持以专业破难题、以法治固根本，深入钻研平台运营模式，厘清各主体权责边界，严格把握执法程序与证据标准。执法人员依托扎实的法律功底和完整的证据规则，有效回应平台抗辩、化解办案争议，实现从单一主体核查到复杂体系穿透式监管的能力提升，牢牢把握办案主动权，确保案件查办合规、精准、高效。

创新数字化取证方式
实现技术执法转型升级

　　传统的现场查阅复制纸质资料、固定本地电子数据等方式，难以适配互联网案件查办需求。平台核心的资质审核记录、订单信息、资金结算流水等数据均存储于云端服务器，传统取证手段存在明显短板，人工筛查海量数据效率低下，难以快速锁定违法线索、形成完整证据链。
　　对此，专案组推动执法从“经验执法”向“技术执法”转型，运用智能化取证技术，突破平台云端数据壁垒，完整调取全链条核心数据。通过数据比对、行为溯源、多方核验，精准锁定违法线索，严格规范电子数据取证全流程，构建合法闭环的电子证据体系，为同类案件取证积累可复制的经验。

攻坚技术筛查壁垒
精准高效锁定违法线索

　　“幽灵外卖”依托互联网平台滋生，平台为规避监管设置技术限制，批量查询商户资质易被限流、封号，导致传统人工逐店摸排效率低下、覆盖不全，难以满足大规模监管排查需求。
　　专案组聚焦监管堵点，定制研发电子取证辅助程序，突破平台查询限制，实现商户资质、经营数据、订单信息的智能采集与比对，大幅提升线索摸排的效率与精准度，切实发挥技术赋能网络监管的关键作用。

强化资金穿透核查
精准规范计算违法所得

　　传统案件资金流向清晰，违法所得计算相对简单，而网络外卖订单资金流转层级繁杂，涵盖多项平台扣费及第三方抽成，存在结算隐蔽、账目交叉、资金混同等问题，合法收入与违法所得难以区分，精准界定难度极大。
　　为破解该难题，专案组开展全链条资金穿透核查，引入第三方专业审计机构组建联合核查小组，全面梳理平台结算规则与财务体系，逐笔核验订单资金流向、扣费项目及收款主体，通过多维度比对溯源，精准剥离合法收入与违法所得，保障违法所得计算过程合法公正、结果精准无误。

坚持依法精准定性
确保案件处置公正规范

　　本次查处的“幽灵外卖”违法行为形态多样、情形复杂，既有无证经营、伪造食品经营许可证、冒用他人许可证等严重违法行为，也存在持有效许可证超范围经营、注册地址与实际经营地址不符、资质上传不规范等违规问题。各类违法情形的定性依据、处置标准差异较大，涉案店铺经营规模和危害程度各不相同，无法批量统一认定处置。
　　专案组严格秉持“一户一查、一案一析”原则，对涉案店铺逐一核查取证、甄别违法类型、认定违法情节，精细化开展案件处置工作，确保所有案件定性精准、处置合规，充分彰显执法人员严谨履职的监管担当。
　　“幽灵外卖”系列案件的查办，是应对网络新业态监管难题的实战历练，也是推动市场监管治理现代化的生动实践。面对互联网新业态带来的监管新挑战，执法人员必须持续强化法律素养、提升业务能力、优化执法技术，严厉打击网络餐饮违法违规行为，守护人民群众“舌尖上的安全”，切实维护公平有序的网络市场经营秩序。

□上海市虹口区市场监管局
　　江湾市场监管所 张 励