□奉贤区市场监管局思想政治工作理论研究会揭牌。 □奉贤区市场监管局党组书记、局长曹栋为执法大队授“服务型执法先锋队”队旗。 □奉贤区市场监管局干部深入餐饮单位执法检查。 □奉贤区市场监管局干部在辖区企业指导工作。 □奉贤区以“四剂良方”源头规制牟利性职业索赔职业举报行为，获评首届中国（上海）优化营商环境十佳创新实践案例。 □奉贤区市场监管局组织党员干部开展主题党日活动。
编者按 文化是凝心聚魂的精神纽带，是事业发展的深层动力。近年来，市场监管总局深入贯彻落实习近平文化思想，将文化建设作为推进融合的破题之举，推动全系统文化建设不断走深走实。自2015年建局以来，上海市奉贤区市场监管局坚持以文化人、以文聚魂、以文赋能，形成了以精神文化为牵引、以制度文化和廉洁文化为两翼的系统化格局，以基层创新生动回应了“监管为民”的价值理念，深刻诠释了“想方设法干成事”的建设性文化精神，为基层市场监管治理现代化提供了可感可及、可学可鉴的鲜活样本。 文化是凝聚人心的灵魂，更是推进国家治理现代化的深厚支撑。对市场监管部门而言，文化建设既是彰显监管为民、树立部门形象的固本之策，也是提升履职能力、激发担当作为的赋能之源。文化的力量无形而深远，它于无声处塑造共同的价值观念、行为习惯和思维方式，为一个组织在直面复杂挑战、经历深刻变革时，提供最稳固的根基和最清晰的方向。正因如此，肩负重任的市场监管人始终把文化建设作为关乎队伍融合、履职担当和事业发展的重要工程。 近年来，上海市奉贤区市场监管局深入学习贯彻习近平总书记关于社会主义文化建设的重要论述和关于市场监管工作的重要指示精神，从战略高度系统推进局文化建设，并将文化浸润贯穿改革发展全过程。十年来，该局逐步构建“雁阵式”文化体系，锻造“团结、担当、奋进”的精神内核，打造出一支听党话、跟党走，服从大局、担当作为的市场监管铁军。发展历程：文化聚合 积微成著 （一）探索：融冰破壁，于创新中铸魂 2015年5月29日，原奉贤区工商、质监、食药监、物价检查四部门正式合并为奉贤区市场监管局，全面开启了现代化市场监管的新篇章。合并带来的不仅是职能整合的挑战，更是队伍融合的考验。 合并之初，该局面对的工作局面复杂而艰巨。原不同部门不仅法律法规、执法程序有别，更形成了各自独特的工作习惯、话语体系乃至团队文化。干部之间互不熟悉，对彼此的职责领域存在认知盲区，甚至在工作理念上存有差异。这种潜在的文化隔阂，是制约队伍战斗力生成的深层障碍。如何让来自原不同部门的干部尽快实现“形合、心合、意合”，成为新组建领导班子面临的首要课题。 奉贤区市场监管局在建局之初即提出“提升履职能力、落实主体责任、规范市场行为、激发市场活力、推动社会共治、服务社会民生”六大核心理念。2018年，该局在上海市场监管系统率先提炼了奉贤市场监管核心价值观，并浓缩成“文化聚魂、技能筑基、执法立威、服务惠民”十六个字。六大核心理念和十六字核心价值观二者融合，标志着奉贤区市场监管部门迈出从物理整合到文化聚合的关键一步，为后续的文化体系建设奠定了思想基石。 “朝迎晨曦，夜伴星光”“每一条街巷，每一家工厂，都有我们履职的目光”……2020年，奉贤区市场监管局创作发布歌曲《守望》，成为持续凝聚干部职工集体归属感、团队荣誉感与个人自豪感的局歌。歌曲融入了市场监管人守护市场公平、保障民生安全的工作场景，在具象化描述中唱出了职业的崇高感与使命感。全局干部职工在年度工作会议、主题党日活动、队列会操等集体场合齐声高唱局歌，成为一项重要环节。 2023年，奉贤区市场监管局又发布了“自觉、自律、自信、自豪”的“四自”局训。“自觉”强调主动作为、未雨绸缪，是对工作态度的高标准要求；“自律”强调严以律己、清正廉洁，是对操守底线的刚性约束；“自信”强调精通业务、敢于担当，是对专业能力的积极肯定；“自豪”强调爱局如家、追求卓越，是对价值实现的终极肯定。“四自”环环相扣，构成从内在态度到外在行为、从个人成长到集体荣誉的完整闭环，成为全局干部职工的行为准则。2024年，“四自”局训上升为该局党建品牌。 （二）成型：一体两翼，雁阵行空展新姿 奉贤区市场监管局始终坚持制度治本原则，于2024年形成“崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度、感恩制度”“制度管人、制度管权、事、制度管物、制度管执行力”的制度文化。 该局创新设立“业务督导员工作制度”“科（所、队）长助手管理办法”等系列工作制度，每年更新印发《奉贤区市场监管局制度汇编》，同时在制度起草过程中，注重发挥干部职工的主体作用，通过广泛参与、集思广益，提高制度的认同度和执行力。 奉贤区市场监管局始终坚持“严纪律、整作风、作表率”的作风建设导向，倡导“五账、四美、三热爱”的局廉洁文化价值观，包括理清政治账、经济账、亲情账、名誉账、精神账，将廉洁要求与个人切身利益紧密挂钩；强调美育、美德、美誉、美创，加强正向激励；倡导热爱事业、热爱家庭、热爱自由。该局将廉洁文化延伸至工作圈以外，内塑清正廉洁作风，外树豪迈市场监管人形象。 由此，奉贤区市场监管局构建起以局魂、局歌、局训为“一体”，制度文化与廉洁文化为“两翼”的“雁阵式”文化体系，为每一位干部职工树立起“争做豪迈的市场监管人”的奋斗目标，为打造市场监管铁军提供了文化支撑。 （三）壮大：思畅花开，宣传矩阵润心田 2016年，奉贤区市场监管局“思畅园”公众号上线，并逐步构建起“纸媒＋公众号＋网校＋宣讲团＋影音团队＋志愿者＋驿站”七位一体的线上线下文化宣传矩阵。 “七位一体”矩阵实现了传播渠道的全覆盖与差异化，使文化元素融入日常工作的每个环节，推动文化建设从抽象到具象过渡。通过“思畅园”公众号《思畅园之声》栏目、《思畅园》杂志《文化天地》专栏，以及“市监青年这young说”“机关故事我来讲”等活动，促进内部文化交流，提升文化凝聚力。 在此基础上，奉贤区市场监管局思想政治工作理论研究会于今年正式成立，聚焦市场监管系统思想政治工作重点任务，围绕奉贤市场监管干部职工思想建设、监管队伍作风锤炼、行业精神文明培育等核心议题，开展理论研究、经验交流、实践推广等活动，并以“奉贤市场监管精神提炼”“新质战斗力凝聚”“思想政治工作赋能”三大主题为突破口，全面助力奉贤市场监管事业高质量发展。实践成果：文化雨露 落地生花 （一）铸魂聚力：同心掬得满庭芳，凝成团结担当奋进之核 文化建设的首要任务是铸魂聚力、凝心固本。奉贤区市场监管局始终把精神塑造摆在文化建设核心位置，强调开阔、自信、阳光的职业状态。 全局干部在监管执法时铁面无私、刚正不阿，在服务群众时热情周到、有求必应，在改革创新时敢为人先、锐意进取，在面对困难时举重若轻、从容应对，以共同愿景统一思想、以文化认同凝聚力量，把组织活力转化为发展动力，把精神力量转化为履职实效。 为进一步提炼精神内核、凝聚价值共识，2026年全局上下深入开展“奉贤市场监管精神”专题大讨论，“团结、担当、奋进”成为全局干部职工最集中、最统一、最鲜明的精神共识，深度契合队伍融合历程、履职实践特质与未来发展方向。 “团结”是战胜一切困难的基石，“担当”体现了全局上下闻令而动、逆行而上、守土尽责的集体记忆，“奋进”贯穿于一系列自我超越的改革实践中，体现了勇于打破路径依赖、不断攀登新高峰的进取精神。“团结、担当、奋进”的队伍底色，使局文化的精神内核更加凝练、更具辨识度和感召力。 （二）强基固本：制度为渠清廉作堤，双轨赋能雁阵竞飞 文化的软实力，需要制度的硬约束和廉洁的强保障来支撑。制度文化是局文化建设的“主动脉”，廉洁文化则是“生命线”。 奉贤区市场监管局坚持“政治统领、文化树人、干部赋能”的工作主旋律和“政治立局、文化兴局、干部强局、依法治局”的工作主线，双轮驱动、系统推进，筑牢队伍发展的根基。 在制度文化方面，该局出台组长（业务主管）岗位管理、干部挂职轮岗、科所队长助手实施意见等制度，划明职务与职级双赛道，营造“个人努力与组织培养并举、事业与职业齐飞”的良好格局。职务与职级双赛道制度的建立，有效缓解了基层干部的职务晋升焦虑。 该局扎实推进“雁阵计划”，不断选优“头雁”，通过精准培训、课题领衔、导师带教等方式重点培养科所队负责人及业务领域的标杆人物；配强“群雁”，通过参与重点项目、轮岗锻炼、对外交流等方式持续赋能中坚力量；储备“雏雁”，通过入职导师制、挂职锻炼、技能比武、青年突击队等载体加速，35岁以下青年干部成长。“雁阵计划”的推行，形成了“头雁带飞、群雁护航、雏雁竞飞”的雁阵效应。 在廉洁文化方面，该局创新开展“三训两改+”系列专题教育，以“政训、局训、实训”为路径，通过理想信念教育研训、党支部堡垒先锋培训、能力建设技能实训，持续改造思想境界、不断改进工作作风。持续加大智防、制防、责防力度，运用大数据、信息化手段，对许可审批、执法办案、自由裁量等关键环节进行权限控制和风险预警，通过完善内控制度、明确岗位职责、规范工作流程来压缩自由裁量空间，强化问责追责，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对违纪违法行为“零容忍”。 同时，该局进一步完善“八小时以外”干部管理、退休干部行为规范监督等制度，通过家访、家属座谈会、致家属一封信等方式，倡导廉洁家风。在局机关打造廉洁文化长廊，以“光荣榜”与“警示台”并列设置，让荣辱观变得具体可感，牢固树立“人人崇廉向善，个个正气豪迈”的理念。 （三）赋能增效：刚柔并济优服务，战斗精神激励干部敢为善为 文化建设的最终落脚点在于赋能事业发展。奉贤区市场监管局将文化建设成果转化为工作效能，提出“服务型综合执法、‘战区制’统筹运行”的实际举措。 “服务型综合执法”在执法过程中融入合规指导、风险提示、信用修复等服务元素，变“惩罚性监管”为“引导式规范”，实现了执法刚性与服务温度的有机统一。“战区制”则通过组织模式的重构，将多部门、多专业的监管力量有效整合，形成优势互补、高效协同的监管单元。 2021年12月，奉贤区市场监管局提出“变监管资源为服务发展优势资源”的创新服务理念，将“行政许可、行政监管、行政执法、行政服务”等市场监管全方位职能融为一体，以顶层设计和系统思维，全力推行一体化综合监管服务模式，建立起“进一次门、全面体检、合规指导、案结事了、信用修复”的闭环工作机制。 服务型综合执法的核心在于“三个转变”：从以罚代管向综合治理转变，对被检查单位不仅指出问题，更帮助分析原因、指导整改，提供标准、质量、知识产权等方面的“增值服务”；从单次检查向闭环服务转变，将许可辅导、日常监管、执法检查、事后回访、信用修复等串联起来，形成完整的服务链条；从被动响应向主动预警转变，利用风险监测数据、投诉举报信息等，提前对高频违法事项较多、安全隐患较大的主体进行提醒和指导。这种执法模式大大降低了合规成本，提升了企业的获得感和满意度。 近年来，奉贤区市场监管局又按照产业集群分布、风险等级和监管实际，在执法大队改革的基础上，基于辖区产业特点、风险图谱和监管资源禀赋，将全区划分为七大“战区”，如东方美谷聚焦化妆品、生物医药产业，配置了药化监管、知识产权、执法办案等方面的精干力量；奉浦商业综合体密集，侧重安排食品安全、价格监督、消费维权等力量；杭州湾开发区化工企业集中，特种设备安全监管力量重点倾斜。 在此基础上，该局实行“力量联合、队伍联勤、工作联动、监管联防、区域联学”的“五联”机制，实现监管任务一体部署、执法力量一体调度、风险隐患一体排查。2024年12月，奉贤区市场监管局举行服务型执法推进会暨执法大队“战区”式管理启动仪式，标志着这一改革举措进入全面实施阶段。未来展望：砥砺前行 以文致远 站在“十五五”开局之年的历史征程上，奉贤区市场监管局将围绕中心工作，以更高站位、更强担当、更实举措，持续推动局文化建设向纵深发展。 精神再淬炼，锚定市场监管干部队伍发展坐标，在十年局文化建设成果的基础上，系统总结、凝练提升，形成具有奉贤特色的市场监管精神标识，使之成为全体奉贤市场监管人的共同价值追求。 改革再深化，持续优化完善“服务型综合执法、‘战区制’统筹运行”工作机制，以“文化精神、个体技能、现代技术、团队合力”四个维度凝聚合力，破解“人机不匹配、本领恐慌”等现实问题，锻造干部队伍过硬战斗力。 融合再赋能，进一步推动文化赋能与业务发展深度融合，将文化建设成果转化为推动全国统一大市场建设、优化营商环境、守牢安全底线、服务产业发展的实际举措，为奉贤建设“南上海重要增长极”贡献市场监管力量。 平台再拓展，持续做强“思畅园”文化品牌、深度拓展“思研会”功能载体，通过两大平台协同发力、双向赋能，持续提升局文化的传播力、凝聚力与影响力。 队伍再激活，持续深化“雁阵计划”，强化干部队伍建设，完善职务职级双赛道，激发干部干事创业热情，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的市场监管铁军。 文化如水，润物无声；精神如炬，照亮征程。唯有持之以恒、久久为功，方能让文化的种子在每一名市场监管人心中生根发芽、开花结果。站在新起点上，奉贤区市场监管局将秉持监管为民理念，弘扬团结、担当、奋进的工作精神，在守正创新中书写现代化治理的市场监管新答卷。展望下一个十年，奉贤区市场监管局的文化建设必将与时代同频共振，与国家治理体系和治理能力现代化进程深度融合，续写更加壮丽的华章。
□本报记者 李秋菊 （本版图片由上海市奉贤区市场监管局提供）