直面风险挑战 共筑“开门办食安””数治新格局

　　5月20日和即将到来的6月1日，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》相继实施。新规落地之际，一场以“新规背景下食品安全治理创新与实践”为主题的座谈会于5月20日在京召开。
　　座谈会由中国市场监管报社主办，秉持“社会共治、开门办食安”的理念，汇聚市场监管总局相关司局、地方市场监管部门、科研院所、网络食品销售经营者、网络餐饮服务经营者等相关代表，共同探讨数字经济下网络食品安全的创新治理路径。

繁荣与合规的兼顾

　　近年来，生鲜电商、外卖餐饮、直播带货、即时零售等新业态快速崛起，2025年全国网络食品消费者已突破6亿人，线上的“舌尖安全”深深关系着亿万家庭的健康与幸福。与会人员一致认为，两部新规的出台是我国网络食品安全治理方法论的重要进步，标志着我国网络食品交易领域监管迈入全链条、精细化、责任落实更加明晰的新阶段。
　　中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟认为，我国网络餐饮行业依托平台经济发展快速迭代，业态持续革新，在商业创新层面完成了从传统线下堂食到线上外卖、再到无堂食外卖的业态升级，彰显了平台经济的创新活力。面对新规完善后的网络餐饮监管体系，“以网管网”框架下的监管与平台合作仍是重点内容。这既包括平台履行食品安全主体责任，通过事前资质审查、事中动态监测、事后流量奖惩，倒逼入网商户合规经营；也包括监管部门与平台在事前、事中、事后的双向联动、各司其职、各尽其责，完善适配数字餐饮业态的合作监管模式。
　　上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈指出，电商将食品销售半径放大到了1000公里甚至更大，小商家的资金、客服、法律等责任能力并没有相应扩展，一旦出现纠纷，极易导致消费者系统性维权失灵。他由此提出了销售半径与销售能力对称原则，即一家经营者享受多大的市场半径，就应承担与该半径相匹配的责任。
　　针对新规对建立健全食品安全管理制度的相关要求，北京市丰台区市场监管局食品流通科副科长胡洺东建议，网络平台可制定规则，将食品销售企业食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员情况、联系方式作为平台内经营者入网注册信息采集的一部分，并在培训、考核等方面加强与市场监管部门的协作。此外，他建议平台集成现行国家食品安全标准、政策文件、可加工食品原料、标签判定案例等内容，建立基础数据库，通过AI技术构建算力分析模型，以技术赋能入网食品销售合规提质。
　　平台企业如何理解并落实好新规，市场监管总局发展研究中心食品安全研究部副主任孙璐分享了自己的思考，建议平台通过自建“派驻式+巡查式”食安管理体系，真正落实两个规定中对平台企业明确食品安全管理机构的要求；也可探索建立平台协助入网商户履行食品安全主体责任的服务机制，协助中小商户降低合规成本，实现“平台自身合规”向“平台生态合规”的自然延伸。

科技与制度的辉映

　　面对海量、实时变化的线上经营场景，传统依靠人工巡查、线下检查的监管模式已难以适应。如何推动“以网管网”从理念走向实践，构建食品安全社会共治体系？座谈会上，AI技术在食品安全治理中的应用前景成为各方关注的焦点。大家纷纷表示，科技和制度是解决问题的两把关键钥匙。
　　当前，基层市场监管面临的一个突出矛盾是：监管对象量大面广，而执法力量相对有限。据北京市朝阳区市场监管局餐饮科副科长钟铭介绍，仅朝阳一个区，餐饮主体就超过1.6万家，入网商户超1.05万户，外卖订单量占全市近三成。
　　上海市市场监管局餐饮食品安全监管处副处长、二级调研员魏红勇也坦言，依靠人力全天候盯守后厨视频并不现实。他从推进“互联网+明厨亮灶”建设、探索开发电子证照应用、实施无堂食外卖聚集区“1+N”许可管理、开展“清洁后厨”行动、推广食安“封签”、加强协同治理六个方面，介绍了上海市网络餐饮食品安全专项治理经验。针对争议突出的“无堂食”外卖问题，上海市开发并启用网络餐饮平台电子证照核验系统，打破数据梗阻，优化入网资质审核。
　　商务部研究院副研究员洪勇看好人工智能在网络食品监管领域的应用。他表示，人工智能为食品安全治理提供了新的解决方案，在提升食品安全风险识别能力、推动食品安全治理向“主动预防”转变、推动平台主体责任落实更加智能化等方面具有优势。他同时建议，进一步推动监管部门、平台企业、技术机构和社会公众协同联动，加快建设食品安全智慧治理体系，推动人工智能技术与监管规则深度融合。
　　据淘宝闪购党委书记、资深副总裁肖水贤介绍，淘宝闪购自2024年起持续升级“3+ 1+AI”数字化治理体系，包括严字当头的商家入驻审核、动态覆盖的日常运营巡检抽查、开放透明的“互联网+明厨亮灶”公众监督、骑士“随手拍”创新机制以及食安治理全链路AI赋能。平台积极落实新规，已构建一级食品安全管理部门，并主动对接全国31个省级市场监管部门的证照核验系统，除向监管部门定期推送商户资质外，也持续加码与试点区域合作，持续加强与监管部门的线上线下一体化协同治理。6月1日起，平台新签餐饮商户将通过100%“一镜到底”等视频方式实行实质性核验。
　　钟铭还重点介绍了北京市朝阳区从2025年起在全市范围率先开展的美食城“一档口一证照”转化工作，从制度上保障外卖餐饮食品安全。朝阳区市场监管局结合实际，会同其他五部门，制定《北京市朝阳区外卖食品安全问题解决方案》，并同步制定区局《外卖食品安全问题暨网络餐饮食品安全问题治理工作方案》。推进全区美食城由“一个执照、一个许可”向“一档口一证照”转换。对无法单独为档口办理执照的，适时推出“一照多证”模式，以美食城开办者的执照为依托，为每一个独立档口办理食品许可。
　　规定最后的落脚点是要保护消费者的合法权益。广州运通购快科技有限公司在保障消费者权益方面做了系列探索，据该公司党支部书记、董事长张凯介绍，公司运营的平台建立了先行赔付制度——当消费者购买的食品出现质量安全问题或与平台承诺不符时，由平台先行向消费者赔付，再向责任方追偿，从而最大限度降低消费者的维权成本。在食品安全追溯方面，平台实施“一物一码”全程溯源管理，确保每一件食品从出厂到消费者手中均可追溯、可核查。
　　孙娟娟则从制度设计角度提出：平台的流量分配机制本身就可以成为推动合规的杠杆。她指出，在“互联网+明厨亮灶”的推进过程中，平台流量奖惩机制比政府监管举措更具市场化激励效果，能够引导合规商家脱颖而出，避免“劣币驱逐良币”。

协同与治理的合力

　　在讨论新规落地路径的过程中，多位专家呼吁构建多方协同治理格局。大家一致认为，食品安全治理是一项系统工程，平台切实履行主体责任是基础，而治理效果的最大化则需要监管部门、平台、商家和社会力量形成合力。
　　食品安全风险评估是食品安全工作的技术基石。长期从事这一领域研究的国家食品安全风险评估中心副主任、研究员樊永祥认为，网络平台天然具备对入网经营者的影响和管理优势，可以充分利用平台优势和信息化手段，对入网经营者做好食品安全法律法规、食品从业者卫生知识和营养健康知识的宣传，推动食品经营业态食品安全水平的整体提升。
　　孙璐也表示，市场监管总局高度关注“互联网+AI”在监管中的应用前景，包括穿透式非现场监管等新手段。她认为平台企业在技术储备上有先发优势，可进一步研究数据共享协同治理机制，研究如何建立标准化的数据接口与监管部门实现高效对接，并进一步优化“发现—处置—整改”的闭环管理体系，探索平台与监管部门在风险预警、联合惩戒等方面的协同机制创新。
　　面对食品安全治理链路长、主体多、场景复杂的现实挑战，淘宝闪购积极发挥平台技术优势，探索推出一系列微小而实用的社会共治产品与机制，致力于构建“社会共治、各司其职、形成合力”的共治新格局。同时，淘宝闪购还自主研发并开源了专攻食安治理的“白泽”AI大模型，其他外卖平台和连锁餐饮企业均可免费使用和二次开发。
　　初夏时节，万物并秀，两部新规的实施，必将推动监管部门、平台企业、行业协会、专家学者以及新闻媒体同向发力，把制度优势转化为治理效能，让群众买得放心、吃得安心，网络食品销售、网络餐饮服务也将焕发出合规下的勃勃生机。

□本报记者 靳媛媛