市场监管部门在高效统筹有效市场和有为政府方面扮演着重要角色、发挥着重要作用。“十五五”时期，市场监管部门要做好创新这篇大文章，为培育发展新质生产力贡献更多智慧和力量。
市场监管创新的实践路径
加快建设培育发展新质生产力的市场环境，是新时代新征程市场监管部门的重大战略任务。市场监管部门要落实“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，加快提升与新质生产力相匹配的市场监管创新能力，不断推进市场监管体系和监管能力现代化。
增强监管新理念，激活市场监管创新动力源泉。一是创新理念。坚持守正创新，汲取有益经验，变革监管中重复性、分段式、效率低的旧监管模式，加快原创性、集成性、迭代性监管改革，一体推动监管理念、制度、技术、路径、模式和方式创新及传统监管提档升级。二是法治理念。坚持依法行政、监管为民、公平公正，加快构建市场监管基础性法律制度体系，全方位形成办事、准入、监管、执法、检测、服务、监督等标准规范，更好实现市场监管政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是精准理念。加强市场秩序动态监测、风险研判和隐患智控，提升对经营主体需求和消费者诉求的感知能力，推进力量调整、重点监管、专项整治、靶向治理，实施精确监管、精心服务、精细管理，整体提升监管的针对性和时效性。四是数智理念。加强数字赋能，推进科技与监管有机融合，分领域打造数智和人工智能场景应用，构建系统性智能化监管服务、预警、管控、规范、治理体系，建设新型数智化市场监管新范式。五是协同理念。强化全面履职、整体监管观念，加强信息互联、资源互享、优势互补，推进条线协同、上下协同、部门协同、内外协同和区域协同，健全高效协同联动、社会多元共治机制，以增强市场治理合力。
构建监管新模式，提升市场监管创新实践质效。一是“属地主责”常态化监管新机制。顺应分级管理体制要求，加快健全“属地主责、县级主抓、一线主控”的全面履职制度和标准规范，分类完善日常监管、重点整治、质量提升、消费维权、专项执法、协同联动、监督考评等工作机制，着力实现常态长效。二是“数据驱动”智能化监管新机制。坚持统筹、融合、实用原则，发挥大数据、人工智能等新技术优势，建立“数智分析—扁平指挥—高效执行”的一体化监管运行新模式。优化指挥调度体系，省市县分级建立集中统一的数智监管指挥中心，实行数据分析智能化、指挥层级扁平化、行动处置高效化。三是“共治提升”长效化监管新机制。建立“反馈评估—多元治理—规范提升”长效监管机制，开展监管整治情况数智分析和综合评估，实施跨条线、跨层级、跨地域整体协同监管，联动相关部门、协会商会、新闻媒体等单位，构建人人有责、人人尽责、人人享有的市场治理共同体，以多条线合成作战、多部门联合监管、多元化共建共治的新成效，有力提升市场监管创新能力。
应用监管新科技，做强市场监管创新硬核支撑。一是加强新基建。实行统一规划、统一标准，加强市场监管数字化平台建设，推进数据采集互联和资源平台整合归并，加强网络带宽、存储容量、计算能力等方面投入，多维布建前端智能化设备，更多向数力、算力、智力要监管力，以内涵式发展提高市场监管数字化水平。二是做强新科技。优化市场监管科技发展方向和实践路径，加大资金投入力度，推进科技与监管实践融合应用，加快建设市场监管重点科创实验室，布局一批重大市场监管创新平台，建成一批数智监管理论策源、科技孵化、大模型搭建等市场监管技术创新高地。推进人工智能引领市场监管范式变革，推动监管建模、应用场景、穿透式监管、非现场监管等技术创新应用，建立市场监管科技奖励机制，激发系统内外科创动力。三是配强新装备。坚持以新装备塑造监管新功能新优势，积极运用机器人、无人机、大数据、同步录音录像等高技术含量监管设备，加强监管装备移动化、场景化、智能化转型，推动监管工具迭代升级，整体提升智慧监管层级。
打造监管新体系，优化市场监管创新生成土壤。一是数智驱动运行体系。坚持做精机关、做强业务，围绕“省级统筹、市县主管、基层抓常”，理顺职能配置和履职边界，实行业务扁平化数智管理，以大数据分析、智能化研判，推进系统贯通和统一指挥，提升系统监管、全面监管实效。二是监管协同工作体系。坚持监管统筹、力量合成，探索推进“监管执法一件事”改革，多维度健全协同联动工作机制，因地制宜推动任务关联度高、协同监管耦合性高的业务部门协作联合，构建跨条线、跨层级、跨部门、跨地域监管柔性协同体，推进整体监管、综合监管。三是便民惠企服务体系。构建“线上数智服务一张网、线下履职服务一窗口、现场帮扶一清单”的便民惠企服务体系，推进“智慧服务一张网”深度嵌入各级政府网站、政务服务中心系统和重点产业供应链服务平台，提高数智履职服务精准性、可及性和时效性。四是安全风险防控体系。构建“非现场监控+数智化监测+常态化检测+闭环式处理”为一体的市场安全全链条防控体系。五是市场多元共治体系。构建源头治理、专项整治、智防智治、社会共治的全链条、系统性市场治理平台，完善共建共治共享体系。六是舆情应对处置体系。联合媒体、科研单位等机构，建立市场监管舆情智慧监测防控平台，打造政媒联动、系统联动、防处一体的市场监管舆情防范处置新体系新机制。
提升监管新本领，提供市场监管创新人才保障。一是专业本领。要把专业素养、业务能力作为看家本领，大力实施专业能力提升工程，加快专业化研究、常态化培养和实战化练兵，不断提升全员专业素养和监管本领。二是数智本领。坚持把数据和人工智能作为基础性、战略性资源，大力培养市场监管干部掌握数据、运用数据、维护数字技术和设备的技能，提升“人工智能+市场监管”创新实践能力，打造一支数智化市场监管新型人才队伍。三是应新能力。坚持以新应新，创新“科技+”“网络+”等训练方法，加快提升新领域监管和新装备应用效能。加强新领域、新产业、新模式、新业态监管机制研究，探索推进监管制度范式创新。重点培育市场监管科技创新领军人才、骨干人才和青年拔尖人才，加强关心关怀，努力把监管创新人才的“关键变量”转化为市场监管创新的“最大增量”。
强化市场监管创新服务新质生产力发展的基本思路
新质生产力的发展，离不开市场的孕育、参与和推动。要立足市场监管职能资源优势，重塑履职方式，重构监管模式，推动关键要素向新质生产力聚焦发力，推进市场监管创新与新质生产力高效融合、双向拉动，以监管之力、市场之效促进新质生产力加快发展。
完善市场基础制度，优化新质生产力市场形成机制。一是完善产权保护制度。产权事关经营主体财产财富安全和创业创新动力。要健全现代产业制度和现代企业制度，推进经营主体权益平等法治化，完善物权、股权、债权等产权法律法规，健全保护民营企业产权和企业家人格权等法律法规。完善知识产权、数据等新型产权保护制度，增强产权在促进创新、资源配置等经济活动中的激励功能。完善惩罚性赔偿制度，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罚。二是完善市场准入退出制度。健全市场准入“全国一张清单”动态调整管理机制，深化注册资本认缴登记制度改革，加快建立新业态新领域和服务业市场准入政策制度体系，完善“全口径、细颗粒”准入规则，促进新技术、新产品、新服务、新模式便利准入和应用发展。建立全类经营主体强制退出制度和简易退出规则，探索建立个人破产、代位注销、退出警示、除名标记和经营主体另册管理等多元化强制退出制度。三是完善公平竞争制度。建立健全公平竞争审查抽查、专家评审、督查通报、第三方评估等制度机制，探索建立互联网平台规则、算法等竞争审查评估制度，健全数字经济公平竞争治理规则。建立公平竞争政策与产业发展、金融监管、科技创新和招商、财政等政策协调保障制度机制，加强公平竞争审查与行政复议、监察等程序衔接。完善竞争执法制度规则，健全市场信息披露、豁免等制度机制，加快推进商业秘密保护法律法规、标准规范等建设。四是完善信用监管制度。完善涵盖信贷、缴税、合同履约、产品质量等方面的经营主体全覆盖、信用信息全类别记录的平台，推进信用信息共享应用和依规开放。健全以信用为基础的新型监管制度机制，完善全链条全生命周期信用监管体系，健全信用承诺、分类分级、信用修复、联合激励惩戒等监管制度。
加强监管科技创新，激活新质生产力市场关键要素。一是明确发展要求。聚焦市场监管科技自主创新、赋能新质生产力两大主题，梳理总结“十四五”市场监管科技创新工作成效与短板，研判形势与发展需求，科学制定“十五五”市场监管科技创新发展规划或实施方案，强化战略地位，优化战略部署，明确未来五年市场监管科技创新的路线图和任务书。二是做强基础研究。紧抓技术革命性突破，加大质量基础设施等监管科技基础研究的投入力度，优化基础研究选题机制，开展前沿检测技术、先进仪器设备、重要国际标准等研制，推进新型传感及精密测量技术研究，加强原创性颠覆性质量技术创新，推动实现更多“从0到1”的突破。三是推进协同创新。围绕传统产业焕新、新兴产业培育、未来产业布局，构建“产学研检”质量技术创新联盟、联合实验室、协同创新网络，加强跨学科、跨领域、跨区域、跨国界质量技术研发合作，组织实施质量技术“尖刀”攻关计划，加快重点仪器、关键设备国产化，开展关键共性技术联合研究和订单式研发，推进科技创新成果转化，建成一批质量创新先导区。
优化质量技术服务，做强新质生产力产业基础支撑。一是推进质量提升全链条、数智化。紧扣产业深度转型升级需求，“一链一策”实施重点产业链供应链跨地域、跨区域质量联动提升行动，推行质量阶梯攀登计划和新型质量管控系统，推动全链条质量协同升级和质量管控水平提升。实施数智质量提升工程及“AI+质量提升”行动，建设互联共治的数智质量管理“政企双平台”，分行业推动“AI+QMS（企业质量管理体系）”，推进企业质量管控数智化改造和全链条治理。二是实施质量帮扶精准性、定制化。创建省市县“产品质量医院（培训基地）”，创新质量技术帮扶体系、模式和机制，建立同类企业、同类需求搜集和分析制度，开展点单式、定制化、组团式帮扶，探索建立质量专家兼职指导、派驻帮扶等制度，完善“互联网+质量技术帮扶”“专家会诊—集中帮扶—示范推广”等模式，助力企业向“新”提质。三是增强质量基础设施先进性、适配性。突出生产要素创新性配置，构建线上线下质量基础设施“一站式”服务体系，推进质量技术创新矩阵与质量集成服务矩阵有机融合。搭建“政产学检”平台，联合推进“AI+NQI（国家质量基础设施）”，推动分行业研发应用AI质量检测技术，探索研究多模态AI质检、全自动智能测试、三维复合式检测等系统和设备。统筹实施中小企业计量伙伴计划、标准稳链工程、企业标准领跑者制度、标准国际化跃升工程、检验检测促进产业优化升级行动等，系统性助力打造新质生产力发展的现代化产业载体。
建设公平市场环境，打造新质生产力良好竞争生态。一是建设一流营商环境。对标世界银行成熟营商环境标准，深化市场监管领域改革，优化“一件事”“一窗口”“一站式”集成联办改革，创新企业和个体工商户精准扶持措施，开展质量、个体等融资增信服务，深入开展信用提升助力经营主体高质量发展行动。二是建设全国统一大市场。深入实施公平竞争政策，加强审查能力建设，深入开展反垄断和反不正当竞争执法，创新竞争合规行政指导，加快清理市场准入、企业迁移、信用评价、资质认定等市场壁垒，加强要素价格监管，部门协同综合整治“内卷式”竞争，促进资源配置深度优化和效率提升，有效促进形成大中小企业融通发展的竞争生态。三是建设高标准市场体系。健全线上线下一体化监管执法，统筹推进“双随机”监管、信用监管、数智监管、沙盒监管、穿透式监管等新型监管方式，构建包容审慎的新兴产业监管机制，健全失信惩戒、优胜劣汰监管机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，激励创新成果不断产出，并加快转化为新质生产力。
□湖北省市场监管局 李文成