如果把中国经济比作一片广袤的森林，那么中小企业就是林中数不清的草木。它们看似微小，却凝聚起最浓密的绿意。中国中小企业发展促进中心近日发布的《2025年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《报告》）显示：中小企业的满意度和抗风险能力明显增强，研发投入和创新能力同步攀升——中国经济的创新底色，正由这些中小企业一笔笔绘就。
从总体上看，2025年中小企业发展环境正从“强基固本、稳中求进”迈入“质效提升、均衡发展”的新阶段。企业对环境的满意度评分攀升至84.54分，比2020年大幅跃升；城市之间、区域之间的环境差距进一步缩小。《报告》基于覆盖全国50个代表性城市的4.6万多份企业问卷及实地调研，从市场准入、法治保障、金融血脉、创新驱动、政策兑现五个维度，总结出2025年中小企业发展环境建设的六大关键特征。
发展环境日益优化，企业经营稳中有进
中小企业对发展环境的满意度评分，从2020年的74.60分提升到2025年的84.54分，5年间增长了近10分。城市间综合得分的离散系数降至0.0507，区域间降至0.0297，意味着过去“东部沿海独大、中西部东北落后”的格局正在松动。中西部及东北地区正通过法治建设和政策执行力的加强，来弥补地理区位和产业基础的不足。
从企业自身看，超过七成的企业实现了营收或利润的稳定增长，这一比例比上年提升了10个百分点以上。专精特新中小企业的表现尤其亮眼：73.37%的企业营收稳增，63.56%有明确的创新研发计划。当然，区域分化依然存在。东部地区已进入“领跑创新”阶段，专精特新“小巨人”企业数量占全国近半；中部地区处于“追赶跨越”阶段；西部地区“蓄势待发”，行政执法规范性仍是软肋；东北地区“攻坚克难”，信贷可得性低制约转型步伐。
准入壁垒加快破除，政务服务稳步提升
2025年，超过九成企业对市场准入的公平性表示满意。这背后，是招标投标领域“双随机、一公开”监管的常态化，是招商引资超常规优惠“内卷式”竞争的刹车，是市场准入负面清单制度的深入实施。反映“指定中介服务”或“变相审批”等不合理现象的比例进一步下降。
政务服务实现了从“能办”向“易办、好办”的转身。“高效办成一件事”成为2025年改革的核心抓手，94.33%的满意度折射出政府服务逻辑的深刻变化。广州、厦门、海口、东莞等城市在市场环境维度表现突出，它们的共性是信用体系的深度应用——信用不仅是道德层面的约束，更成了融资授信、项目审批的“硬通货”。
法治保障不断强化，行政执法更加规范
法治是最好的营商环境。2025年，47个城市常态化组织“法治体检”，40个城市针对中小企业涉外活动提供法律咨询。法律护企不再局限于发生纠纷后打官司，而是前置到日常体检和风险预警。不过，仅有58.94%的企业知晓本地区的权益保护渠道——供给与需求之间仍存在信息鸿沟。
行政执法的规范化，是2025年企业减负的一大亮点。35个城市制定了针对“四新”经济的包容审慎监管清单，46个城市实施了“综合查一次”。当执法人员入企需要“扫码留痕”、全程可追溯时，权力的任性空间被大幅压缩。值得一提的是，西部地区反映多头执法的企业比例仍高于其他地区——这既是短板，也指明了下一步改革的方向。
普惠金融提质扩面，资本市场效能增强
截至2025年末，普惠型小微企业贷款余额同比增长11.00%，参评城市中有36个城市的小微贷款占比上升。融资协调机制和“一链一策一批”行动的推进，确保了信贷资源向实体经济末梢流动。然而，在反映融资难的企业中，近四成认为审批流程烦琐、耗时太长。对于轻资产的科技型中小企业，传统的抵押担保风控模型依然占据主导地位，导致“审批马拉松”现象频发。
直接融资与“耐心资本”的缺位是另一大隐痛。尽管48个城市设立了天使基金或创投基金，30个区域股权市场设立了专精特新专板，但对于海量的初创期硬科技企业而言，早期研发阶段的“死亡谷”仍然缺乏长期资本的支持。如何引导长期资金进入创投领域，将是未来改革的主攻方向。
梯度培育更加健全，创新动能充分激发
创新环境是《报告》的最大看点。参评城市累计培育专精特新“小巨人”企业超1.12万家，增长21.63%；专精特新中小企业10.58万家，增长19.14%。这组数据的背后，是北京、深圳、杭州等城市构建的从“小升规”到“小巨人”的塔式培育机制，大大提高了优质企业的成活率和成长速度。
研发投入强度与自主创新能力正相关飙升。77.28%的企业以自主研发为主，比上年提高11.69个百分点——这一数据具有划时代意义，表明中国中小企业正经历从“模仿跟随”到“自主创新”的历史性跨越。参评城市平均研发投入强度达2.81%，新增发明专利授权量同比增长12.68%。数字化转型方面，47.45%的企业已开展数字化转型，西部地区的转型意愿增幅甚至领跑全国。各地探索出“链主带动”“样本引路”“诊断—改造—监理”等多元化路径。
政策落实精准有效，公共服务日益完善
“免申即享”与“直达快享”成为2025年政策落实的关键词。41个城市建立了督查机制，所有参评城市均设立了专项资金。通过大数据比对和人工智能辅助，“政策找人”成为现实。企业对减税降费、贷款贴息等政策的满意率普遍超过80%。过去企业反映最强烈的“政策好看、落地太难”的问题，已成为历史。
公共服务体系的覆盖面显著提升。48个城市打造了“服务中小企业之家”，29个城市实现了区县级服务全覆盖。这种线上线下融合、四级联动的服务体系，为企业编织了一张安全网和资源网。
□本报记者 王国明