监管为民履职尽责 守正创新护航发展

　　市场监管一头连着千家万户的民生福祉，一头系着千行百业的发展活力。党的二十届三中全会作出“完善中国特色社会主义法治体系”“优化营商环境”等重大部署，对新时代市场监管工作提出了更高要求。服务型综合执法是推进法治政府建设、深化“放管服”改革、推动高质量发展的内在要求，也是优化营商环境、激发市场活力、守护民生安全的关键举措。
　　上海市奉贤区市场监管局自2015年整合组建以来，全面承接八大领域职能，覆盖50余项业务条线，肩负着规范市场秩序、守护安全底线、赋能产业发展、保障民生权益的重要使命。近年来，该局全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，深入践行“监管就是服务”核心理念，以党建为引领、以制度为支撑、以创新为动力、以民生为导向，全面推进“立体式、集成化、战区制”服务型综合执法工作，为助力奉贤打造南上海重要增长极提供坚实法治保障与优质服务支撑。

提高政治站位，筑牢思想根基

　　思想是行动的先导。奉贤区市场监管局始终将服务型综合执法作为践行以人民为中心的发展思想、落实法治政府建设部署、推动市场监管现代化的重要抓手，坚持政治引领、理念先行、系统谋划，确保改革方向不偏、力度不减、实效凸显。
　　（一）明确指导思想，锚定工作方向
　　该局严格落实上海市市场监管局和奉贤区委、区政府关于优化营商环境、深化综合执法改革、推进法治政府建设的各项决策部署，始终围绕“政治统领、文化树人、干部赋能”的工作主旋律以及“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作主题，将服务理念贯穿市场监管全过程。坚持监管与服务相融、执法与帮扶并重，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，全力服务奉贤经济社会高质量发展大局。
　　（二）聚焦工作目标，明晰任务路径
　　构建完备制度体系。健全“制度规范、形式创新、包容审慎、安全托底、协同共治”五位一体的服务型综合执法体系，实现执法标准化、服务精准化。
　　提升执法监管效能。全面规范涉企检查，按照“进一次门、查多样事”的工作目标，通过强化人员综合素质、加强跨单位联合检查等方式，让企业安心、静心、专心发展，切实激发经营主体创新创业活力。
　　锻造过硬执法队伍。全面加强思想引导和业务指导，着力让每一位干部职工成为“政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明、服务贴心、群众满意”的优秀市场监管人。
　　守牢市场安全底线。聚焦食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、产品质量等重点领域，强化风险防控与源头治理，切实保障人民群众生命财产安全。
　　优化区域营商环境。落实包容审慎监管理念，健全信用修复机制，依法规制牟利性职业索赔行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
　　（三）坚守工作原则，确保规范有序
　　依法履职，坚守底线。严格依照法定权限、规则、程序履行职责，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法行为于法有据、公平公正。
　　服务为先，包容审慎。坚持“无事不扰、有需必应”原则，落实轻微违法免罚、从轻减轻处罚、免予行政强制措施清单，印发《市场监管领域记分管理指南（区级标准）》，给予经营主体容错纠错空间。
　　创新驱动，提质增效。以数字化改革赋能执法，推广非现场、远程式、无感型监管，推动执法模式从“人海战术”向“智慧精准”转型。
　　协同联动，共治共享。强化跨部门、跨层级、跨区域执法协同，整合监管资源，形成上下联动、部门协同、社会参与的共治格局。
　　执法为民，精准发力。聚焦群众急难愁盼，畅通诉求表达渠道，强化重点领域执法整治，切实维护消费者与经营者合法权益。

重塑监管理念，推动角色转变

　　改革的核心突破在于理念重塑。奉贤区市场监管局党组深刻认识到，监管的目的不是处罚，而是优服务、解难题；执法的本质不是管理，而是促规范、助发展。这一理念逐步内化为全局上下的共同认知，并体现为三个维度的深刻转变。
　　（一）从事后“灭火”到事前“防火”——防患未然
　　该局创新推出“企业合规体检”服务，组织市场监管骨干、行业专家、第三方机构组成“1＋N”体检团队，为企业提供全流程风险排查服务。截至2025年，已为230家重点企业开展“法治体检”，发现并整改隐患480项，企业违法违规发生率同比下降35%。形成“体检—整改—回访—评估”的完整闭环：体检后5个工作日内出具报告，明确风险等级和整改时限；15个工作日内首次回访；30个工作日内评估整改效果。从被动查处到主动预防，将执法关口前移，真正做到防患未然。
　　（二）从“一刀切”到“精准滴灌”——因企施策
　　该局建立“信用＋风险”分级分类监管体系，在化妆品领域打造全市首个“综合＋行业”双维度信用评价模型，将企业划分为A、B、C、D四个等级，对88%的A、B级企业实行备案“日清”，审批提速80%，对高风险企业强化重点监控、合规帮扶。精准配置监管资源，实现“无事不扰”与“无处不在”的有机统一。
　　（三）从“单向执法”到“协同治理”——政企同心
　　该局通过设立首席合规官，开展合规培训，推行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书、法治体检建议书“四书同达”等创新举措，推进政企协同。通过制度设计、考核导向、文化培育，服务型执法理念逐步内化为每位执法人员的行动自觉，形成“企业有诉求、部门有回应、执法有温度”的良性互动格局。

优化服务供给，破解治理难题

　　奉贤区市场监管局坚持在监管中服务、在服务中监管，创新执法方式、优化服务举措、提升治理效能，以机制创新破解基层治理难题，形成一批可复制、可推广的奉贤经验。
　　（一）推行“无事不扰”，实现精准减负
　　严格执行涉企检查清单管理制度，统筹制订年度检查计划，全面按照“进一次门、查多项事”的工作要求开展工作。2025年在承接市级任务的基础上制定21项区局检查计划，其中跨部门联合检查6项，联合消防、城管、医保等部门开展协同监管，实现“一次进门、全面体检、综合施策”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。“综合检查包”整合8类高频监管事项，企业年均迎检频次下降60%。医疗器械经营企业许可办理时限从法定19个工作日压缩至不到3个工作日，帮助企业平均提前投产16天。用“减法”做“加法”，以监管效能的提升拓宽企业发展空间。
　　（二）包容审慎监管，彰显执法温度
　　严格执行上海市市场监管领域轻微违法免罚、减轻处罚、免予行政强制措施三张清单，坚持教育与处罚相结合、指导与规范相结合。引导企业自我纠错、主动合规。2025年以来，全局依法作出不予处罚决定309件、免予行政强制措施296件，以柔性执法传递法治温度。
　　创新“信用＋积分”双驱动机制，变被动监管为主动引导。企业完成年报公示、参与合规培训、自主整改轻微违规等，均可获得相应积分。积分不仅可以在“学法答题销分”系统中抵扣轻微违规记分，达到一定分值后还可享受信用修复绿色通道、行政许可容缺受理等便利。目前，奉贤区主动申请合规培训的企业同比增长62%，轻微违规自主整改率从45%提高至85%，实现了从“要我合规”到“我要合规”的根本转变。
　　（三）规制职业索赔，优化营商环境
　　针对企业深受牟利性职业索赔困扰的突出问题，该局先行先试、主动破题，升级《依法规制牟利性职业索赔行为实施意见》2.0版。2025年10月提请区府办印发区级指导意见，构建依法甄别、分类处置、源头防范、部门协同的规制体系。通过规范投诉举报受理、强化证据审查、打击恶意索赔、加强企业指导，有效遏制牟利性索赔乱象。2025年，全局牟利性投诉举报占比降至26.30%，行政复议、诉讼中职业索赔占比分别下降6个、11个百分点，相关工作获评首届中国（上海）优化营商环境创新实践十佳案例。
　　（四）优化审批服务，激发市场活力
　　坚持“流程最优、效率最高、服务最好”的行政许可要求，持续深化商事制度改革，推进“减环节、减时限、减材料、减跑动”。打造“贤之策”企业服务工作室，为企业提供政策宣传、登记注册、合规指导、难题帮办全链条服务。新设企业登记全程网办率达98.90%，变更、注销网办率分别达80%、70%，预审时间压缩至1个工作日。
　　（五）强化科技赋能，提升监管效能
　　面对“人少事多”的问题，该局以科技提质增效。无人机巡查覆盖食品生产厂区、农贸市场、特种设备户外设施等8大场景，累计飞行280余次，发现隐患150余处。“互联网＋明厨亮灶”系统通过AI算法自动识别后厨违规行为，整改率达98%。搭建协同平台，整合企业信用、投诉举报、风险预警等18类信息，执法人员通过移动端即可实时查询。
　　首创特种设备“免申先检”服务模式，实现企业“无感式”检验，获国家级媒体宣传推广。创新“电梯安全公益保险”项目，为1008台公共场所电梯提供保障，通过“保险＋服务＋科技”排查处置隐患130项。非现场执法占比从15%提升至58%，人均监管效率提高40%，科技赋能让执法更精准、服务更高效。

守牢安全底线，彰显民生担当

　　奉贤区市场监管局始终坚持人民至上、生命至上，把守护民生安全作为服务型综合执法的出发点和落脚点，聚焦食品、特种设备、产品质量、药械化、知识产权、消费维权六大重点领域，精准执法、暖心服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　（一）严守食品安全底线，守护“舌尖上的安全”
　　发挥区食药安办牵头抓总作用，严格落实食品安全“两个责任”，构建全主体、全链条、全环节监管体系。2025年开展食品安全监管82899家次，食品抽检2665批次，排查整改问题隐患4070个。聚焦校园餐、助老餐、工地餐、网络餐饮等重点领域，成立校园餐治理专班，开展春秋季全覆盖检查581家次，整改隐患531个，整改率100%，保障约60万人次用餐安全。推进食品生产“阳光工厂”、智能追溯体系建设，156家在产企业实现追溯二维码赋码，97家建立生产过程智能化追溯。制定《庄行羊肉制作及经营管理规范》区级标准，打造“贤城优品”特色食品品牌，相关工作获评全国食品安全社会共治优秀案例。2023年以来，辖区食品抽检合格率稳定在98%以上。
　　（二）强化特种设备监管，筑牢运行安全防线
　　全区在用特种设备54570台，使用单位9581家，生产单位239家，涵盖电梯、起重机械、压力容器、场（厂）内专用机动车等重点品类。2025年开展特种设备监督检查3084户次，抽查设备5676台套，整改隐患3121项次。创新实施“超期率123工作法”，开展精准预警服务1492次，有效压降超期风险。发布全市首个《住宅电梯使用与维护保养合规管理规范》区级标准，创新维保人员记分管理，2023年至2025年累计完成老旧住宅电梯安全评估246台，特种设备事故发生率下降30%，全力保障群众乘梯安全、设备运行安全。
　　（三）狠抓产品质量监管，守护群众生命财产安全
　　全区共有工业产品生产许可证获证企业131家，居全市第一，持有有效证书136张，覆盖食品、危化品、燃气器具等8大类产品。聚焦电动自行车、燃气灶具、儿童用品、电线电缆等民生重点品类，2025年开展监督抽检367批次，处置不合格产品200件，实现“抽检—整改—处罚—回头看”全链条闭环。严格落实CCC认证强制管理，强化危化品企业专家指导检查，2023年至2025年累计开展证后监管400余家次，问题整改完成率保持高位。搭建质量基础设施“一站式”服务平台，开展质量提升沙龙、技术帮扶，推动企业提质升级。
　　（四）规范药械化监管，服务美丽健康产业
　　奉贤区是全市化妆品产业核心集聚区，拥有化妆品生产企业85家、注册人备案人601家，均居全市第一，国产普通化妆品备案总量41473件，占全市43.2%，2025年全市47%的化妆品新品在奉贤诞生。奉贤区争取全市首家化妆品注册备案咨询服务工作站落地，并升级为东方美谷化妆品审评核查前置服务中心；整合3个市级平台、1个国家级快维中心、6个区级平台，建成东方美谷化妆品产业综合服务平台，为企业提供研发、备案、检测、知识产权和合规指导全链条服务。通过分级分类监管，80%的执法资源集中于高风险领域，隐患发现率提高40%，实现产业发展与安全监管协同共进。
　　（五）强化知识产权保护，激发创新创造活力
　　建成全国唯一化妆品领域知识产权快速维权中心，外观设计专利授权周期从半年压缩至5个工作日，2025年授权79件。创建全国商业秘密保护创新示范区，发布全市首个《企业商业秘密保护管理规范》区级标准，办理全市首例经营信息类商业秘密纠纷行政调解司法确认，落地全市首单“数据产品＋商业秘密”混合质押融资5000万元。指导企业应对海外纠纷8起，为企业节约成本187万元。2025年全区高价值发明专利3366件、有效注册商标345399件，PCT申请411件，知识产权质押融资28.72亿元，专利转移转化4941件，累计培育国家、市、区级知识产权优势（示范）企业167家，为产业创新提供坚实保障。
　　（六）健全消费维权体系，营造放心消费环境
　　建立“行政执法＋人民调解＋企业自律”多元化解机制，成立园区消费纠纷人民调解工作室，分流处置80%的投诉，推动源头化解。建设商圈、园区ODR消费维权联络站，发挥“前哨”作用，实现“小事不出园区、大事快速处置”。聚焦食品安全、价格欺诈、虚假广告等6大民生领域，开展“守护消费”铁拳行动，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。加强与法院、检察院、复议局协同联动，推动行政争议实质性化解。2025年办理行政复议案件355件、行政诉讼案件53件，处理行政案件1441件，切实维护消费者与经营者的合法权益。

深化协同共治，凝聚工作合力

　　奉贤区市场监管局坚持推动跨部门协同、跨层级联动、跨区域共治、社会广泛参与，形成齐抓共管、同向发力的服务型综合执法新格局。
　　（一）强化跨部门协同，形成执法合力
　　健全行政执法统筹协调、会商研判、联合行动、信息共享机制，深化与公安、司法等部门协作，推进行刑衔接、行纪衔接。在食品安全、特种设备、知识产权、消费维权等领域开展联合检查、联合办案、联合惩戒，实现线索互通、资源互享、执法互助、结果互认。建立公平竞争审查专班，对全区政府出台的政策措施开展全覆盖审查，切实维护全国统一大市场和公平竞争秩序。
　　（二）深化战区式管理，提升监管效能
　　自2022年起，该局即推动执法大队综合监管改革，推行集“许可＋监管＋服务”于一体的综合监管服务模式。2024年起推行“立体式、集成化、战区制”服务型综合执法模式，根据产业集群、街镇特色、风险等级等，将奉贤区划分为7个“战区”，打破“条线”壁垒，实现科所队紧密联动，并将该模式覆盖日常监管、审批、投诉、办案、服务等环节，实现“1＋2＞3”的工作目标，有效破解基层监管力量分散、执法资源碎片化的难题。
　　（三）推进跨区域协作，扩大辐射范围
　　主动融入长三角一体化发展战略，与苏浙皖知识产权维权机构建立协作机制，联合发布典型案例、共享违法线索、协同保护创新。签订奉贤—亳州产业高质量发展合作协议，在知识产权、质量标准、执法监管等领域深度协作。推动“东方美谷”与“美妆静界”资源互通、服务共享，将奉贤化妆品注册备案、专利快速确权、一照多址等特色服务向全市延伸，持续提升区域服务辐射能级。
　　（四）引导社会参与，推动共治共享
　　召开行业警示会、合规培训会，发布风险提示清单、操作规范指南，引导企业落实主体责任、加强行业自律。建成35个食品药品科普站，开展宣传培训、开放日活动，增强群众安全意识与法治素养。畅通12315、12345热线及网络举报渠道，建立“一窗受理、首问负责、限时办结、回访评价”机制，鼓励群众参与监督、反映问题，构建“企业自治、行业自律、政府监管、社会监督”四位一体共治格局。
　　潮起南上海，风劲正扬帆。奉贤区市场监管局将坚持守正创新，以服务人民为最终指向，持续深化服务型综合执法改革，不断提升市场监管现代化水平，为奉贤全力打造南上海重要增长极、奋力谱写中国式现代化奉贤新篇章贡献市场监管力量。

□陆顺一