4月20日8时30分，在江西省宜春市袁州区的一条巷子里，两名身穿制服的市场监管执法人员正在入户检查。他们没有提前通知，径直走进后厨，翻开进货台账查验食材来源，查看油烟机是否干净整洁，又打开下水管道盖板查看“三防”设施是否安装到位。
同一时间，几公里外的美团宜春代理商办公室里，另一组执法人员正在调取平台近一周的新入网商户名单，逐家核对营业执照和食品经营许可证信息。
这是宜春市市场监管局今年开展网络餐饮食品安全专项整治的一个缩影。面对网络餐饮“看不见的后厨”，该局亮出实招，答好“四问”考卷——谁来管、管什么、怎么管及如何管得好，用一场动真碰硬的治理行动，守护群众“舌尖上的安全”。
强统筹明责任谁来管有策
网络餐饮链条长、环节多，过去常出现“市场监管热、其他部门冷”的局面。谁来管？宜春市市场监管局的答案是：把“独角戏”变成“大合唱”。
宜春市迅速成立工作专班，由市场监管部门牵头，网信、公安、农业农村、商务等部门全部入列。市政府分管领导召集部署会，明确各部门职责分工，让各部门“上紧发条”，市场监管部门对其他责任单位的工作开展情况进行评价。“以前是配合，现在成了考核对象，干好干坏不一样。”专班一名成员感叹。
各县（市、区）同步组建专项工作组，细化任务清单，压实层级责任。整治工作按动员部署、排查整治、巩固提升、总结评估四阶段压茬推进。该局建立“周调度、月通报、季督导”机制，每周一上午准时调度，每个月底通报排名，每个季度下沉督导。这套机制被基层执法人员称为“三根钉子”，钉住了责任，也钉住了拖延。
整治成效直接纳入年度食品安全评议考核。“以前觉得网络餐饮整治是‘软任务’，现在谁敢掉链子，年底评议就会‘不好看’。”袁州区市场监管局相关负责人表示。
从市级专班统筹，到县级工作组落实，再到考核指挥棒倒逼，一张“谁来管”的责任网织得密不透风。
摸底数深调研管什么有据
管什么？先摸清家底，再找准病灶。
宜春市市场监管局组织执法力量对全市网络餐饮全覆盖摸排，一户一户过，一家一家登，做到台账清晰。全市网络餐饮平台25家，每个平台代理商联系方式、每户入网商户基本信息，全部录入动态台账。
数字背后的问题，必须到现场去找。该局组织调研组奔赴中心城区、樟树、宜丰等地，结合重要节点食品安全排查，逐家走访外卖店。在一家月销3000单的“网红炸鸡店”，该局执法人员发现营业执照上的地址与经营地址不符，实际藏在居民楼里，后厨油污结痂，食材堆在地上，属典型的“幽灵餐厅”；在另一家奶茶店，发现3名员工均未办理健康证。
调研组把多发频发的问题归纳为入网经营资质造假、加工制作环境脏乱、索证索票制度缺失、外卖配送过程隐患4类，并写入整治方案，成为基层排查“靶向清单”。
更深的挖掘同步进行。该局会同市纪委监委驻局纪检监察组开展案例分析调研，从公职人员权力寻租、履职不力、吃拿卡要等角度，深挖“风腐”问题线索。截至目前，已向纪检监察部门移送线索44条。
抓平台治线下 怎么管有效
知道了管什么，还要明白怎么管、管得好。宜春市市场监管局一手抓平台，一手抓线下，使智慧监管和社会监督两翼齐飞。
管好“平台方”。今年3月，该局相关负责人带队，不打招呼走进美团在宜春的代理商办公室。翻开平台审核记录，当场指出几户入网商户资质存疑的问题。“平台不能只收钱不管理，入网审核这道关必须把住。”该负责人的话不留情面。随后，一场由平台、餐饮协会、入网商户、外卖骑手共同参加的行政指导会召开，各方当面谈问题、定规矩。今年以来，全市行政指导外卖平台86家次，推动平台整改问题169个。
严查“线下店”。拉网式排查覆盖所有入网经营户，该局执法人员对照问题清单逐项“过筛子”。截至目前，全市共检查发现“幽灵外卖”20家、入网店铺食品安全违法违规行为6037起，下达责令改正通知书1369份，立案查处308件。同时，选取奶茶、鸡翅、包子、酱腌菜、过程用油等重点品种，开展网络餐饮监督抽样61批次，已完成检验的17批次全部合格。
强化智慧监管。宜春市加速推广“互联网+明厨亮灶”系统，消费者点开外卖平台，就能实时观看商家后厨直播。厨师戴没戴口罩、操作台干不干净，一目了然。今年以来，全市共有483户网络餐饮经营商户新接入系统。
加强社会监督。该局在各级媒体发布《征集网络餐饮食品安全违法违规线索的公告》，举报渠道全面开放。139名外卖骑手被聘为“食安骑手”，送餐途中随手拍、随时报，成了市场监管的“移动探头”。此外，向社会公开发布2批网络餐饮典型案例，推出4期网络餐饮“红黑榜”。
从平台责任到线下严查，从技术赋能到社会共治，该局用“组合拳”回答了“怎么管”的方法之问，实现了“管得好”的治理之效。
傍晚时分，宜春的大街小巷里，外卖骑手穿梭不息。每一份送出的餐食背后，都有一场正在深化的治理变革。网络餐饮食品安全这道难题，宜春给出了一个可复制、可推广的解法。
□黄 帅 周常青