行风问题是表，思想认识是里，而思想认识的转变提升则需要持续用力、久久为功。
继3月底在山东省临沂市市场监管局指导开展首场“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动之后，市场监管总局行风办先后多次赴基层督导推进学习研讨，问题查摆逐渐走深走实，对执法队伍“清风铁纪”教育整顿（以下简称教育整顿）内容、形式、路径的认识也在不断深化。
近日，市场监管总局行风办一行赴四川省成都市，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗访、现场座谈指导、专题研讨等多种形式，深入一线察实情、直面问题找症结、凝聚共识谋对策，着力推动教育整顿走深走实、见行见效。
认知偏差之问：我们的履职是否真正到位？
根据事先摸排，市场监管总局行风办一行随机前往郫都区一家食品生产企业暗访，并通知当地监管执法人员到场，按流程对原料冷库、分割车间、配料间、包装车间等逐一查看。
在配料间，面对数十种食品添加剂，市场监管总局行风办主要负责人现场发问：“该加什么、不该加什么，你们是否心中有数？今天检查一圈，发现了什么问题？”在企业会议室，他又追问企业品控经理：“监管部门最近一次检查是哪一天？”同时询问监管人员：“现场检查靠肉眼看，如何主动发现隐患？去年以来检查几次、有无记录？”
结合一路实地暗访、现场问询及对安德市场监管所的察看，市场监管总局行风办一行发现一个现实问题：按流程走了一遍，肉眼看了半天，真正发现的风险寥寥无几，发现真正的风险更是难上加难。
这并非普通的执法检查，而是教育整顿中的重要环节。通过实地暗访，市场监管总局行风办一行不仅要看清企业的食品安全状况，更要通过这一过程，发现常规监管执法的工作瑕疵，进而探究深层次的思想认识问题。
暗访结束后，市场监管总局行风办一行参加郫都区市场监管局“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动。参会人员逐一发言，但不少发言停留在“谈工作、讲困难”的层面，深刻反思自身履职情况的内容明显不足。
“我是学食品专业的，一直在食品条线工作，能够认真履职，做到了为老百姓监管执法。”郫都区市场监管局食品生产科干部话音刚落，市场监管总局行风办主要负责人追问：“假设媒体曝光的问题发生在郫都区，你能发现吗？违法行为一般发生在什么时间？你平时什么时间去检查？查出了什么问题？”现场陷入沉默。
郫筒市场监管所是郫都区最大的市场监管所，该所所长坦言：“我没有完全做到。”他表示，辖区投诉量两年翻番、去年处理了1万多件投诉。与此同时，所里的工作人员却减少了，且所里过半同志年龄超55岁，学习新技能难度大。受人员结构等因素影响，在日常检查中对一些隐蔽性问题发现不够及时、不够到位。
坦诚，让讨论有了真正的开始。郫都区委负责人说：“能不能做到？有的做到了，有的没做到。不然就不会搞这个讨论了。首先要解决思想问题——履职只是按程序走了，还是确实认真深究了？这个要从思想上深刻认识。”
市场监管总局行风办主要负责人在总结时强调，开展大讨论，就是要走出“自我满足”“敷衍塞责”的思想误区，摒弃“找借口、摆困难”的消极心态，主动向“理所当然、见怪不怪”的乱象开战，深刻回答“为何执法、为谁执法”的核心命题。“党和人民把食品安全监管的职责交给我们，我们就要守好食品安全。不能只满足于形式上的检查，而要切实把群众关切放在心上，主动发现问题、解决问题，这才是‘为何执法、为谁执法’的真正内涵。”
唯有实现思想觉醒，才能做到行动自觉。这场思想上的“大扫除”“再淬炼”持续进行，加快破除认知迷思，是后续破解监管难题的重要前提和基础。
媒体依赖之问：我们的队伍还有哪些短板？
每次媒体曝光的问题，往往成为社会关注的焦点，而监管部门紧急响应，顺藤摸瓜、查案破案，也成为公众熟悉的常见工作模式。
此次暗访中，“媒体能发现的问题，我们监管部门为什么发现不了”成为贯穿始终的追问。“这个问题，折射出当前市场监管执法队伍在履职能力上仍存在一定差距，制约监管执法效能提升。”市场监管总局行风办主要负责人表示。
在郫都区的暗访和座谈中，这一反差也有所体现。配料间存放的食品添加剂种类繁杂，监管人员在现场难以快速、全面甄别其使用合规性，且仅依靠常规化、流程化的现场检查，不易及时发现问题；而媒体记者通过深入走访、隐蔽调查等方式，更容易锁定相关问题线索。
在座谈会上，郫都区市场监管局执法大队一、二中队干部介绍，中队年均查办各领域案件四五百件，本年度已查办食品生产类案件12件，日常监管执法取得一定成效，同时坦言，当前案件线索大多依托食品风险抽检监测获取，主动排查和发现问题的能力较为薄弱。
市场监管总局行风办主要负责人直言不讳：“食品风险抽检监测的确能发现不少食品安全问题，但是我们不能依赖抽检监测，对于食品安全来说，过程控制更为重要。我们监管部门的手段，难道还不如记者有效吗？”这句话直指问题关键——我们的队伍在履职意识、专业能力和工作作风上仍有提升空间。
动力不足，是队伍建设的首要短板。有的基层监管干部存在“按部就班、被动应付”的心态，主动排查风险、主动破解难题的意识不强，把“完成任务”当作工作目标；有的干部一定程度上存在躺平、懈怠思想，面对监管难点，不愿深入、不敢担当，主动履职的动力不足。
能力不足，是制约监管效能提升的关键掣肘。郫筒市场监管所所长反映的“老同志学习能力不足，面对专业问题一头雾水”，正是一些基层市场监管部门监管能力不足的写照。暗访中，面对繁杂的食品添加剂、专业的检验报告，有的监管人员专业知识储备不充分的问题比较突出。
形象不佳，是影响公信力的重要因素。市场监管总局行风办主要负责人指出，当前少数执法人员在执法过程中存在不够规范、不够文明的情况，对群众诉求回应不够及时、不够细致。这些问题直接影响执法质效，也在一定程度上影响了市场监管部门的公信力和社会形象。
规范不够，是队伍建设的突出漏洞。市场监管总局行风办主要负责人指出，执法不规范是当前队伍建设存在的薄弱环节。个别基层执法人员执法流程不规范，存在执法随意性问题。比如，规范执法应当主动向行政相对人告知行政诉讼、行政复议等救济途径，这既是维护行政相对人合法权益、体现执法为民的具体举措，又能使执法人员接受社会监督、让案件办理更加扎实。
“媒体曝光的问题，就是我们工作的短板；群众反映的诉求，就是我们改进的方向。”市场监管总局行风办主要负责人强调，必须以刀刃向内的勇气，深刻反思、靶向施策，才能打造一支让群众放心、让企业认可的高素质监管执法队伍。
监督优化之问：用自己的力量解决自己的问题
一个政党、一个组织，拥有内驱力和自愈力至关重要。敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势。
市场监管系统近70万人，如果这支队伍能够对履职尽责状况进行自我监督、自我规范，就能形成护企安民的强大保障力量。
具体靠谁来监督？怎么监督最有效？成为市场监管执法队伍自主规范提升必须面对的底层逻辑。
4月10日，市场监管总局行风办在成都市召开两场座谈会——部分省（市）市场监管执法队伍“清风铁纪”教育整顿推进工作座谈会、食品安全监管能力提升专题座谈会。上海、浙江、重庆、辽宁等地行风办负责人围绕加强作风纪律监督、破解自身难题交流经验、分享对策。
市场监管总局行风办主要负责人在座谈会上开门见山：“我们要用自己的力量解决自己的问题。”他在专题座谈会上强调，大学习大讨论的最终目的，是推动问题解决、提升履职能力，而加强作风和纪律监督，是破解自身难题的根本保证。
浙江省市场监管局行风办介绍了“压实责任”的做法：研究完善《市场监管系统层级事权清单》，进一步明晰省局、市局、县局职责，确保各级履职到位、衔接顺畅；印发《首批市场监管领域政商交往常见场景正负面清单（试行）》，进一步推动依法行政、规范行政；建立常态化“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗访机制，对发现问题清单化、销号管理，对复核不合格的再次约谈；建立线索核查处置闭环机制，实行“一案双查”——既查经营主体违法违规，也查辖区监管部门和责任人的履职责任，对典型问题全系统通报。
上海市市场监管局行风办的做法是“开门搞监督”：针对违规吃喝和整治“庸懒散拖”分别出台“5条禁令及5个不得”的行为规范准则；引入社会力量参与监督，委托第三方开展常态化督查；加强内部执法稽查，汇总典型案例进行警示教育；全员常态化监督覆盖全体在岗工作人员，将领导干部列为重点督查对象。
重庆市市场监管局行风办分享了“制度+科技”的思路：完善“首查必报”制度，形成从源头管控到跟踪问效的全链条廉政风险管理模式；运用数字化手段对办案时限、文书制作全程跟踪、超期预警；新招录人员优先补充基层一线，推动力量下沉。
“靠自身力量解决自身问题，靠自我革命实现自我提升，这是市场监管执法队伍建设的必由之路。”市场监管总局行风办主要负责人在总结时强调，各地要以此次活动为契机，加强研究探索，强化作风和纪律监督，聚焦“动力、能力、形象、规范”四大难题，结合本地实际细化落实举措，把大学习大讨论大提升的成果转化为履职尽责的实际行动，把破解难题的成效体现在守护群众安全、规范市场秩序的具体工作中。
短短两天，一场暗访、一场讨论、两场座谈。从企业车间到基层队所，从思想交锋到制度探讨，“为何执法、为谁执法”不再是一句口号，而是一次次直抵人心的叩问，一次次追根溯源的求索。这场始于成都市的“思想破冰”，正在向更深处的改革创新推进。
□本报记者 栗世民