以监管现代化护航“上海湾区”跃升

　　□金山区“1+3+4”市场监管现代化新体系架构图

　　“十五五”时期，上海市深入实施“南北转型”战略，持续强化长三角一体化发展枢纽功能。金山区作为“南北转型”南翼核心承载区和“上海湾区”城市品牌建设主阵地、主战场，正加快向新材料、生物医药、智能制造等高端产业集群聚力转型、跃升发展。
　　金山区市场监管局紧扣“以监管现代化护航湾区跃升”核心目标，主动对标双重战略叠加的新形势新要求，加快推动传统监管模式系统性转型：从侧重“管理合规”向更加注重“促进发展”转变，从相对“区域封闭”向全面“开放协同”转变，从“单一监管”向“综合治理”转变。以此精准破解发展转型中的堵点难点，奋力走出一条契合金山实际的“十五五”市场监管破局之路，以高水平市场监管现代化坚实支撑“上海湾区”高质量发展。

锚定发展跃升：重塑市场监管角色与时代使命
　　“上海湾区”秉持“智慧、绿色、品质、开放”核心价值，对“十五五”时期市场监管工作提出了更高标准、更实要求。市场监管部门必须主动突破传统履职边界，以品牌共建者、转型赋能者、协同推动者、治理践行者的全新定位，精准对接湾区发展战略，全面实现角色重塑与职能升级，为“上海湾区”高质量跃升提供坚实监管支撑。
　　锚定“品牌经济引领区”，从合规监管者向品牌价值共创者转型。推动“上海湾区”从地理空间标识向高品质价值标识跨越，市场监管工作必须跳出单纯合规监管的传统路径，深度参与品牌价值培育与塑造。加快构建具有本地特色的“上海湾区标准”体系，实施“金质标杆”培育计划，梯次打造一批行业领军企业与标杆品牌；强化知识产权全链条保护，健全信用监管长效机制，筑牢“上海湾区”的品质根基，以监管创新赋能“创新湾区”建设。
　　锚定“产业转型示范区”，从风险防控者向转型赋能推动者转型。紧扣“南北转型”战略与新旧动能转换核心任务，市场监管要在守牢安全底线的基础上，构建监管与服务并重的动态工作机制。以严格安全环保标准推动传统产业提质升级，为新材料、生物医药等战略性新兴产业提供标准预研、准入指导、包容审慎监管等精准化服务；建立“转型伙伴”专员服务机制，实现从“以风险防控为主”向“防控与赋能并重”的职能深化。
　　锚定“开放枢纽门户区”，从区域管理者向协同治理领航者转型。立足长三角一体化桥头堡定位，对标高水平制度型开放要求，市场监管要主动打破行政分割与区域壁垒。牵头搭建“长三角湾区市场监管联盟”，深化跨区域执法联动、标准协同、信用互认；推进“上海湾区标准”国际化对接，积极探索与国际规则相衔接的监管模式，打造监管制度创新高地与效能输出枢纽，全面提升湾区开放能级。
　　锚定“城乡融合发展区”，从单一监管者向精准治理践行者转型。立足金山城乡空间结构特点，坚决摒弃“一刀切”监管模式，推动城乡监管差异化、精准化布局。在城区聚焦平台经济、网络交易、高端消费等场景优化营商环境、提升监管效能；在乡村突出食品安全、农资质量、涉农合同、乡村旅游等重点领域，强化保障服务，打造“乡村放心消费”品牌；加快智慧监管向基层延伸、向农村覆盖，实现城乡监管一体化协同跃升。

破局前行：市场监管面临的现实困境与瓶颈
　　市场监管工作既面临传统工业区域转型的共性问题，也包含贴合金山发展定位的个性难题，具体体现在以下五个方面。
　　产业转型攻坚，产业风险复杂凸显，填补刻不容缓。传统化工企业转型升级中，新旧产能交替衍生质量安全风险；新材料、生物医药等新兴产业发展初期，相关标准与监管规则不完善，存在监管空白，亟须填补，给风险防控带来较大压力。
　　主体结构多元，精准监管适配不足，实施难度突出。金山区内经营主体涵盖大型国企、跨国公司、中小微企业及农业合作社等，各类主体合规管理能力、风险防范意识差异显著，导致精准监管实施难度加大，难以实现“一把尺子量到底”。
　　城乡结构失衡，监管资源配置失衡，优化刻不容缓。城乡经营业态、消费偏好及维权意识差异明显，导致监管需求与资源配置出现结构性错配。城镇监管对象集聚、需求复杂，农村监管对象分散、场景特殊，监管资源配置亟须优化，需创新监管方式破解难题。
　　协同壁垒未破，区域规则衔接不畅，监管效能受限。长三角市场监管一体化推进中，区域间标准体系、认证认可、行政执法等领域的制度性壁垒尚未完全打破，规则衔接与机制对接不够深入，影响跨区域监管效能。
　　专业能力欠缺，监管队伍适配不足，强化刻不容缓。面对新兴产业发展与技术变革冲击，现有监管队伍在新兴产业专业知识、数字监管技术应用、跨区域执法法律素养等方面存在明显短板，队伍建设亟须强化，才能适配新时代监管工作需求。

革新赋能：“1+3+4”市场监管新体系构建与实践路径
　　立足“上海湾区”战略定位，金山区“十五五”期间将构建“1+3+4”（一个战略引领、三大转型任务、四大支撑体系）市场监管新体系，聚焦“南北转型”、“上海湾区”建设、城乡融合、安全底线，形成系统完备、务实高效的实施路径，以监管现代化支撑湾区高质量发展。
　　（一）战略引领：深度融入湾区品牌建设，锚定发展方向
　　将“上海湾区”核心价值全面融入监管各环节，关键举措包括：制定《市场监管赋能“上海湾区”品牌建设三年行动方案》，明确责任、目标、任务与考核清单；设立专项工作组，统筹推进品牌标准制定、培育及知识产权保护等工作；将品牌建设成效纳入绩效考核，建立常态化评估与动态调整机制，确保战略落地。
　　（二）核心任务：三大转型破局，推动监管体系整体升级
　　以三大转型为关键抓手，破解发展堵点、提升治理效能，为监管现代化注入强劲动力。
　　1.监管范式转型，从“合规管控”到“发展赋能”。实施“金质标杆”计划，培育行业标杆，配套开展中小微企业合规提升行动，破解多元主体监管难题；建立“转型伙伴”机制，为企业转型与新兴产业发展提供全周期服务，化解新旧产能交替风险；推行包容审慎监管，设立监管沙盒，填补新兴产业监管盲区。
　　2.品牌建设转型，从“产品单打”到“区域协同”。构建“上海湾区认证”公共品牌体系，推出高于国家标准的自愿性认证项目；打造“上海湾区品牌”数字资产平台，实现知识产权数字化管理；设立海外维权中心，为企业出海提供知识产权风险预警与维权援助；建立品牌评价机制，定期发布品牌价值报告，引导企业提升品牌建设水平。
　　3.协同治理转型，从“机制对接”到“规则共建”。发起“长三角湾区市场监管联盟”，推动区域标准统一、执法同步与信息共享；试点“湾区标准国际化”工程，提升区域规则话语权；建设跨境数据监管试验区，探索与国际接轨的监管规则；建立长三角消费维权联动机制，提升跨区域维权效能。
　　（三）支撑保障：四大体系筑基，护航监管革新落地
　　四大支撑体系为三大转型任务落地、监管革新推进提供全方位保障，精准补位各类发展瓶颈，为护航湾区跃升、推动市场监管现代化筑牢根基。
　　1.智慧监管赋能体系，构建数字化监管底座。建设市场监管大数据中心，归集城乡差异化监管数据；开发城乡差异化风险预警模块，实现精准监测；推进“互联网+监管”城乡全覆盖，普及智能监管设备，建立资源动态调配机制，优化城乡监管资源配置。
　　2.质量基建协同体系，打造产业升级技术支撑。布局面向特色产业的高水平检验检测机构；建立标准创新平台，形成“上海湾区标准”集群；推行质量基础设施“一站式”服务，整合技术资源；深化质量基建与产业融合，提供定制化技术解决方案。
　　3.法治标准保障体系，规范监管运行机制。开展监管法规“适应性”审查修订，完善新兴产业、跨区域协同等新场景配套制度；规范行政执法行为，落实“三项制度”，建立跨区域执法协作机制；建立合规指导与容错纠错机制，实行轻微违法行为容错清单管理；加强法治宣传，增强生产经营主体合规意识，提升维权能力。
　　4.人才文化培育体系，激活队伍内生动力。实施“上海湾区市监英才”计划，引进复合型监管人才；建立分层分类培训体系，与高校、企业共建实训基地；完善以转型服务成效为核心的激励机制；塑造“专业、精准、共创、护航”的组织文化，强化队伍战略认同感。
　　（四）实践路径：四大聚焦发力，推动体系落地赋能发展
　　金山区以四大聚焦将“1+3+4”新体系与具体发展场景深度融合，推动监管革新落地见效，切实以监管现代化护航“上海湾区”跃升，扎实走好金山区“十五五”市场监管的破局之路。
　　1.聚焦“南北转型”，打造产业服务型监管。建立重点产业“服务+监管”专班，提供全周期服务；建设特色产业质量基础设施平台；深化化工企业合规提升计划，化解转型风险；落地新兴产业“监管沙盒”试点，积累可复制经验。
　　2.聚焦“上海湾区”，构建开放协同型监管。打造长三角市场监管协同示范区；建设“上海湾区”品牌保护联盟，强化知识产权保护；推动市场规则对接国际标准；建立外资企业服务绿色通道，优化营商环境。
　　3.聚焦“城乡融合”，推进精准高效型监管。实施城乡分类监管策略，城镇优化营商环境、农村强化民生监管；依托智慧监管体系，建设城乡统一监管信息平台；打造“乡村放心消费”品牌，建立农产品全链条追溯体系。
　　4.聚焦“安全底线”，筑牢风险防控型监管。建设危化品智慧监管平台与双重预防机制；完善特种设备全生命周期监管；构建食品安全社会共治格局；建立新兴产业风险监测预警机制，实现风险早发现、早研判、早处置。
　　“十五五”是金山区锚定“上海湾区”战略、实现跨越式转型发展的关键时期。金山区市场监管部门将主动融入区域发展大局，加快实现从“市场守夜人”向“湾区共建者”角色的蜕变，以精准监管筑牢安全底线，以优质服务激发市场活力，以改革创新提升治理效能，全力护航“活力湾区、美丽湾区、幸福湾区”建设，为金山高质量转型发展贡献市场监管力量。

□上海市金山区市场监管局党组书记、局长 蔡宏杰