市场如潮，有进有退，本是经济运行的常态。然而长期以来，大量“僵尸企业”盘踞市场，“吊而未销”的经营主体空占资源，个体工商户注销手续烦琐——“退出”二字，成为一些经营者心头挥之不去的痛。在登记制度改革持续深化的今天，如何畅通市场退出渠道，让经营主体“进退自如”，已成为市场监管部门着力破解的课题。
从东南沿海到西北边陲，从繁华都市到偏远县城，一场关于市场退出制度改革的探索正在各地进行。这是一场“破茧”之战：破的是制度之茧，开的是新生之门。
“退出难”的坚冰逐渐消融
烦琐的表格、复杂的流程、漫长的等待……曾经，办理注销让不少人在“最后一公里”前望而却步。如今，这股“退出难”的寒冰，正被一项项充满温情的改革举措悄然融化。
在内蒙古自治区，经营者只需动动手指，登录系统，名下所有个体工商户信息便一目了然。勾选、确认、刷脸，几个简单的动作，就能完成过去需要奔波数日甚至数周的业务。系统自动生成申请书，实时核验清税信息，在线公告执照作废——每一个环节都在默默诉说着“数据多跑路，群众零跑腿”的承诺。2025年，内蒙古自治区3.02万户个体工商户搭乘这趟快车，轻松驶离市场的“停车场”，踏上新征程。
在安徽，“一屏注销”的改革演绎着高效与温情。过去，个体工商户注销要在市场监管部门和税务部门之间两头跑，耗时长、环节多。安徽创新实施双向委托赋权，两个部门相互开通业务系统权限，将原本分离的窗口整合为一。这一举措，在办事群众与政府部门之间架起一座桥梁，申请人只需走进任意一个窗口，面对一台电脑，即可同步完成清税证明开具和注销登记。原来需要10天以上的办理时间被压缩至“当场办结”，四个流程合而为一，两家单位化作一个窗口。截至2025年底，安徽省超过70万户个体工商户体验到了这种“一屏之间，万事俱备”的便捷。
在陕西省澄城县，“免申即办”的探索让个体工商户注销变得前所未有的简单：勾选相关许可事项，系统自动核验，全程无需纸质材料、无需人工审核，办理时限从平均3至5个工作日压缩至即时办结。四川省剑阁县则将未开业、无债权债务的各类经营主体纳入简易注销范围，推行全程电子化，仅需提交申请书与投资人承诺书，免于清算组备案和债权人公告。这些基层的创新实践，让经营主体“退场”变得更加从容。
向“僵尸企业”宣战的智慧
如果说个体工商户的退出是“涓涓细流”，那么对长期吊销未注销的“僵尸企业”的清理，则是一场需要行政力量协同发力的“深水区”攻坚战。
在江苏，法院与市场监管部门紧密携手，建立起一套从名单筛查、清算启动到退出审理、简易注销的全链条工作机制。市场监管部门动态梳理经营异常的企业名录，法院则对企业的债权债务、涉诉情况进行专业核查。那些资产微薄、债权清晰、无诉讼纠纷的“皮包公司”，被精准识别并送入依法强制清算的快速通道。更令人称道的是，为解决“无产可破”的难题，江苏省多地设立了专项援助基金，确保清算工作即便在企业财产不足以支付费用时也能顺利推进。这项改革实施以来，江苏省已成功办理强制清算退出17204件。
目光转向陕西。2025年11月，汉中市市场监管局、市中级人民法院及市行政审批服务局联合印发《经营异常企业公益清算强制退出的实施方案》，在全省率先推行强制清算强制退出改革。首批39项强制清算申请已正式在汉中市中级人民法院完成立案登记，实现主体创新、流程创新、协同创新三大突破。
在黑龙江省鸡西市，经营异常企业强制清算退出机制已累计向法院推送拟清算企业1414户，其中622户通过司法清算完成注销。鸡西市着力打造“市场监管+法院”双牵头，税务、人社、公安等多部门深度参与的工作体系，清算组凭法院裁定书即可直接办理简易注销，免予提交公告和多项材料。这场“公益清算”的探索，不仅让大量“僵尸企业”顺利退出，更促进了土地、资本、劳动力等各类要素的合理流动与高效集聚。
构建全链条常态化的退出机制
改革，是系统性的重塑。在个体工商户和“僵尸企业”的退出难题逐步破解的同时，各地市场监管部门着眼长远，致力于构建一套覆盖主动退出、集成服务、强制退出的全链条、常态化工作机制。
早在2017年，浙江便率先探索吊销未注销企业的强制注销试点。经过数年耕耘，已形成一套“分批分类、稳慎推进”的科学方法。他们建立了审慎的存量退出和常态化的增量退出机制，通过省级部门筛选、属地核实研判、登记系统汇总，将全省拟退出的经营主体清单动态管理。对于已吊销营业执照、符合特定情形的8类主体，按照“六个一批”的路径分类处置。
广西壮族自治区则以“证照联销”和“强制退出”为双轮驱动，形成市场退出的闭环。他们将营业执照注销、清税申报、社保账户注销等原本分散的事项整合为“一件事”，实现了“一窗受理、一次办好”。改革后，办理环节压减近八成，时限压缩超过80%，材料精简七成以上。
在山东省枣庄市，府院联动建立公益清算强制退出机制，法院执行部门从终本库中初步筛选经营异常企业，探索执行程序与强制清算深度融合，精准锁定持续消耗社会资源的“僵尸企业”，加快无效主体退出。广州市南沙区在全国率先探索经营主体除名制试点，针对被列入经营异常名录满两年且未纳税申报的主体，由市场监管部门利用大数据定期梳理名单，公告期满后作出除名决定，在名称后备注“（已除名）”红色字样并向社会公示，同时设置除名修复机制，给予改正机会，体现了“宽严相济”的治理智慧。
2025年9月，市场监管总局发布《强制注销公司登记制度实施办法》，旨在为守法企业“腾空间”、为健康市场“清障碍”，真正做到“该退的退得了、该保的保得住”。
与此同时，市场监管总局会同多部门将企业注销登记“一件事”列为重点改革任务，推动办理环节由3个压缩为1个，申请材料由14份精简至5份，跑动次数由3次减至1次，时限由15个工作日缩短至“即来即办”。顶层设计的完善与集成服务的落地，为基层探索提供了坚实的制度保障和操作范本。
数字化浪潮下的注销新体验
在这场市场退出的变革中，数字化无疑是最强大的赋能引擎。从“一网通办”到“智能预检”，从“电子证照”到“无感办理”，科技的力量正在让曾经烦琐的注销变得如同网上购物一样便捷。
云南省将“高效”与“智能”发挥到了极致。他们打造的“四个一”模式，整合了6个部门10个业务系统，将办理时限从86个工作日大幅压减至2个工作日内。申请人填报信息时，系统会根据债权人公告类型，智能提示最适合的注销方式（简易或普通），并自动连通税务、社保等部门进行“智能预检”。电子营业执照成为合法有效的身份证明和电子签名凭证，全程无需上传任何纸质材料。办理环节、材料、时限及跑动次数四个关键指标，压减率均超过80%。这是一场真正的“无感办”——企业注销在指尖的几次轻触间便悄然完成。系统上线以来，10.79万笔业务的流畅办理，便是对这套智能系统最好的褒奖。
数字化改革的浪潮同样在基层激荡。在福建省德化县，市场监管部门创新“证照同销”模式，整合营业执照与食品经营许可证注销业务，建立“一窗受理、并联审批、同步办结”工作机制，精简材料60%，压缩时限50%，为882家经营主体提供了高效退出服务。在宁夏回族自治区中宁县，依托宁夏政务服务网与“我的宁夏”App企业注销“一站式”服务平台，企业注销实现了“一键申报、数据跑路、云端联办”。申请材料免提交比例24.7%，全程网办率92.5%。
从“退路”通“前路”
四川省绵阳市作为新公司法实施的积极探索者，将目光聚焦于那些清算义务人怠于履职的“僵而不退”公司，构建起一套精密的府院联动强制清算机制。市场监管部门通过实地走访、电话核查等方式，从海量企业中筛选出长期未清算、存在风险隐患的“问题公司”；法院则对这些公司的涉诉、资产情况进行专业“体检”。经过行政与司法的双重把关，最终确定强制清算对象。市场监管部门作为申请人，向法院申请启动强制清算，法院则在60天内高效完成审理。清算结束后，无需公告，清算组凭法院裁定直接办理注销。这一机制的建立，如同为那些沉睡的“植物人”企业安装了一个精准的“拔管按钮”，既尊重法律程序，又实现了市场的快速出清。
改革不仅要让“该退的退得出”，还要防止“不该退的恶意退”。广州敏锐地注意到“恶意注销”这一新问题——部分企业利用退出便利，在涉企案件诉讼和执行期间进行“虚假清算”“恶意注销”，损害债权人合法权益。为此，广州市市场监管局与广州市中级人民法院签署《关于联合惩戒恶意注销行为 完善经营主体退出机制的工作备忘录》，建立“前端预防+中端发现+末端惩戒”的全链条多元共治机制，通过追究司法责任、列入恶意注销黑名单等措施，切实发挥联合打击作用。
与此同时，针对那些因投资者“缺位”而无法正常注销的特殊企业，各地探索出“代位注销”的温情路径。在甘肃省兰州市西固区，一家国企因上级主管企业处于吊销且失联状态无法注销，西固区市场监管局启动“代位注销”补救程序，与主管单位积极沟通，成功获取申请资料后当场办结注销业务。
这些生动的改革实践，如同一颗颗璀璨的珍珠，被“优化营商环境”这条主线串联起来，编织成一幅波澜壮阔的市场退出改革全景图。
改革向深水区挺进
改革未有穷期。据悉，市场监管总局将在2026年稳妥推进经营异常主体退出市场，进一步拓展经营主体注销登记“一件事”改革成果，优化经营主体另册管理、统计发布等制度。同时，加强行政司法联动，深入开展强制清算试点。
让“进”更顺畅，让“退”更从容。这场深刻的变革，不仅清理了“僵尸”、盘活了资源、降低了成本，更重要的是，它重塑了市场经济的微观基础，让每一位创业者既能轻装上阵，也能体面离场。前路漫漫，改革永远在路上。一个更加规范、高效、公平的市场退出机制必将不断健全，为亿万经营主体的“新陈代谢”提供更坚实的制度保障，为经济高质量发展注入源源不断的生机与活力。
□本报记者 王国明