船舶行业安全生产启示录（一）
当前，我国船舶工业手持订单饱满、生产节奏加快，对安全生产提出了更高的要求。本报从本期开始推出“船舶行业安全生产启示录”系列报道，聚焦船舶行业安全生产的痛点与出路。系列报道共分三篇，系统梳理当前安全生产形势及最新法规标准动向；展现从高空作业风险防范、有限空间管控到智能化提升安全生产水平的探索与突破；复盘重大台风灾害教训，总结可复制、可推广的防台实战经验。我们希望通过这组报道，推动船舶行业进一步树牢“安全第一”理念，将合规要求嵌入每一个工序，用数智技术赋能每一处风险管控环节，以案为鉴、警钟长鸣，共同筑牢船舶工业的安全防线，为造船强国建设提供坚实支撑。——编者
吴秀霞
当前船舶行业生产任务繁重，新员工、劳务外包工数量增多，新设备、新物料不断投入使用，安全生产形势变得更加严峻，稍有松懈就可能引发悲剧。值得注意的是，无论是国内还是国外的船舶行业事故，几乎没有一起是高深技术问题引发的，大多是简单事故的重复发生。
当前我国船舶行业安全生产法律法规和标准呈现出三大趋势：一是从事后追责向事前治本转移；二是从单一环节管控向全流程体系化管控转移；三是从经验粗放型管理向数据精准型管理转移。
“我国是造船大国，当前船舶行业的安全生产形势不容乐观，甚至在一些方面呈现出较为严峻的态势。”日前，在第四届船舶行业安全生产与应急管理技术交流大会上，与会嘉宾的发言开门见山，直指行业安全痛点。在此次大会上，业内专家、企业负责人齐聚一堂，结合国内外行业案例，深入剖析当前船舶行业安全生产面临的挑战，解读最新法律法规与标准要求，为行业安全发展把脉定向、建言献策。
安全形势严峻
事故频繁发生
2025年我国船舶行业安全生产形势总体可控，全行业未发生特别重大事故，但事故发生率居高不下。从各地政府网站公开的数据来看，2025年，我国船舶行业发生1起较大事故、多起一般事故，轻微伤害事故时有发生，暴露出行业安全管理基础仍较为薄弱。
值得关注的是，这些事故并非只发生在中小型船厂，大型船厂也未能幸免，说明安全问题具有普遍性。从事故类型来看，主要集中在有限空间作业、高空作业、临时用电、外包商管理等关键领域，这也对企业安全管理提出了明确要求：必须强化风险作业管控、规范外包管理、遏制作业人员违章行为，切实落实安全生产主体责任。
“船舶行业生产安全事故的发生，与行业特性密切相关。”与会嘉宾表示，船舶建造不同于流水线作业，没有固定的工序和流程，人员作业复杂，大件吊装等危险作业频繁，这些固有特性导致行业生产安全事故发生比例相对较高。据韩国雇佣劳动部数据显示，2024年，韩国制造业共发生187起严重工业事故，其中造船业事故率是制造业平均水平的3倍，死亡人数达15人；2024年1月至2025年3月，韩国造船业有1000多名工人发生事故，其中韩华造船海洋等知名企业几乎每个工作日都有事故发生。2025年以来，三星重工、韩华造船海洋等企业先后发生多起事故，涵盖测试作业、坠亡等多种类型，这也反映了船舶行业安全管理的复杂性和艰巨性。
但令人警醒的是，无论是国内还是国外的船舶行业事故，几乎没有一起是高深技术问题引发的，反而大多是简单事故的重复发生。“为什么简单的事故还能频繁出现？这值得全行业深刻反思。”与会嘉宾强调，当前船舶行业正处于造船订单饱和、生产节奏加快的繁荣周期，生产任务繁重，新员工、劳务外包工数量增多，新设备、新物料不断投入使用，多重因素叠加，让安全生产形势变得更加严峻，稍有松懈就可能引发悲剧，安全生产这根弦必须时刻绷紧。
新法规提供指引
事前预防更关键
面对严峻的安全形势，我国应急管理部、工业和信息化部、交通运输部、国防科工局等多部门协同发力，出台了一系列法律法规和标准规范，为船舶行业安全生产划定红线、提供指引。中国船舶集团有限公司第七一四研究所副总工程师张英香重点解读了近期已经或即将实施的相关法律法规与标准，为企业合规经营提供了详细指导。
其中，《危险化学品安全法》已于2026年5月1日正式实施。作为危险化学品领域的基础性法律，该法继承了2002年《危险化学品安全管理条例》中关于危险化学品收发、双人管理等要求，同时新增了危险化学品运输车辆监控、安全评价报告公开、重大危险源备案等新要求。张英香提醒，该法实施后，船舶行业危险化学品管理将进入“法律+条例”并行的监管阶段，企业必须进一步强化危险化学品全流程管理，确保合规运营。
2026年也是《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024~2026 年）》的收官之年，该方案提出8个方面20条具体措施，要求今年全部落地见效。张英香表示，各船舶企业已结合国家要求制订了自身的行动方案，当前的关键是做好工作闭环，确保各项措施落地生根，切实提升企业安全管理水平。
除了法律法规，一系列强制性国家标准也对船舶行业安全生产提出了更高要求。其中，《安全色和安全标志》标准已于2026年3月1日实施，该标准明确了存在风险的生产经营单位在安全标志设计、制作、设置方面的要求，对安全标志的制式、辅助文字、中英文标识等进行了调整，还规范了管道标识和识别符号。张英香呼吁，各企业要对照新标准，全面排查整改现有安全标志，确保符合规范要求。
另一项影响较大的标准是《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》，该标准作为落实《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024~2026 年）》的具体举措，与2016版标准相比，新增了10个一级要素和32个二级要素，将领导作用、技术保障（含科技保障）、风险分级管控、隐患排查治理分别列为独立一级要素，核心目标是推动企业从“事后管控”向“事前预防”转变，构建风险分级管控、隐患排查治理、应急处置三道安全防线。该标准于2025年10月实施，虽为推荐性国家标准，但对企业合规经营、提升安全管理水平具有重要指导意义，建议各企业主动学习适配，做好与现行考核标准的衔接，实现标准化管理与双重预防机制的协同统一。
行业合力推动
企业合规发展
此外，与会嘉宾还重点解读了生产安全事故调查的4项配套标准，这4项标准被称为《生产安全事故调查处理办法》（493号令）的“四件套”，分别是《生产安全事故分类与编码》《生产安全事故调查的技术规范》《生产安全事故直接经济损失统计》《生产安全事故间接经济损失统计》。
其中，《生产安全事故分类与编码》（GB 6441）作为强制性标准，将于2026年7月1日实施，在1986版标准基础上，将事故类型从16类增至27类，新增跌落、水害、滑坡、泄漏等类型，将车辆伤害分为场内车辆伤害和道路车辆伤害，将中毒和窒息分开分类，对爆炸类型进行了更细致的划分；同时采用8位标准化编码，从事故类型、伤害程度、行业三个维度对事故进行分类统计，这对企业信息化管理水平提出了更高要求。与会嘉宾提醒，企业需尽快改造升级事故报告和统计系统，调整风险辨识和应急预案，开展专项培训，确保符合标准要求。
《生产安全事故调查的技术规范》（GB 6442）明确了事故调查的总体要求和现场勘查标准，要求企业强化事故责任界定，配备相应的勘查设备，升级监控、通信系统，做好证据留存，进一步明确安全生产主体责任。《生产安全事故直接经济损失统计》（GB 15499）和《生产安全事故间接经济损失统计》则细化了经济损失的分类标准，明确了应急救援费用、事务性费用等的统计要求，要求企业组织专项培训，修订管理制度，建立标准化台账。其中，《生产安全事故间接经济损失统计》将于2027年1月1日实施，船舶企业需提前做好过渡准备。
张英香指出，当前船舶行业安全生产法律法规和标准呈现出三大趋势：一是从事后追责向事前治本转移；二是从单一环节管控向全流程体系化管控转移；三是从经验粗放型管理向数据精准型管理转移。这对企业安全管理提出了更高要求。
针对船舶行业安全发展，张英香建议：企业要将合法合规作为底线，以安全生产标准化体系建设为抓手，筑牢三道安全防线，将安全生产控制在可控范围；要积极拥抱科技，引入先进技术，提升安全生产智能化、管理智能化、监控智能化水平，助力本质安全提升；行业协会和相关分会要发挥桥梁纽带作用，加强法律法规宣贯，搭建交流平台，凝聚行业合力，共同推动船舶行业安全健康发展。