本报讯 记者 张弘弢 报道 日前，美国白宫官网正式发布旨在振兴美国商业造船和海事能力的计划——《美国海事行动计划》（简称计划）。计划将支持美国造船业发展、增加海员队伍，并通过制定和修改有关法规鼓励使用美国建造和悬挂美国国旗的船舶。值得注意的是，计划提出，将对所有进入美国港口的外国建造商船加征统一新税，以“支持美国海运业发展”。
美国海军学会新闻网报道称，计划重点聚焦美国造船业能力建设、劳动力教育培训改革、发展美国海洋工业基地、支持国家安全和工业韧性等4大核心领域，旨在贯彻落实去年4月美国总统特朗普提出的对美国海事业进行全面改革的行政命令，包括提升民用和军用造船能力、加强海员培训和资格认证以及改革完善美国港口系统。这也是美国发布的振兴海事行业和商业造船的首份整体方案。
计划称，目前全球仅有不到1%的商业船舶在美国新建。美国的66家造船厂中，有8家是完全新建船厂，11家具备一定的新船建造能力；22家修船厂拥有干船坞，25家可以执行修理任务的船厂没有干船坞资源。白宫官员在谈及该计划时表示，考虑到美国近42%的进出口贸易通过船舶进行运输，海事产业是该国至关重要的产业，因此，必须摆脱对外国建造和悬挂外国国旗船舶的依赖。
计划明确，美国将通过一系列举措加速造船厂现代化进程，拓展供应链多元化，发展美国建造并运营悬挂美国旗的船队。特别是在造船能力方面，计划提出将升级干船坞、起重机、龙门吊、板材生产线及自动化物料搬运系统等，支持高效率生产与大型船体作业；同时，还计划完善港口和码头的配套设施，改善公用设施和其他系统等。此外，还将通过使用并增加联邦信贷与拨款资金，降低造船厂及关键供应商面临的财务“壁垒”，鼓励公共资本与私人资本结合，推动造船厂现代化升级。
计划特别提出，将继续为诺福克海军造船厂、朴茨茅斯海军造船厂、普吉特湾海军造船厂、珍珠港海军造船厂等4大美国海军造船厂，以及美国海岸警卫队相关造船厂提供资金支持，采用资本重组等方式，提升这些船厂的产能与专业技术，并加强船厂数字化改造以及人工智能技术的应用，提升其承接更大规模复杂工程的能力。
尽管计划长达40多页，但路透社报道称，计划并没有提出具体的发展指标以及实现相关目标的具体时间表。一位白宫官员表示，美国将于今年春天公布拟议的2027财政年度预算，预计该预算中会包括具体支持该计划的拨款方案。
但值得注意的是，计划不断提及税收问题，有媒体甚至认为计划看上去更像一份新的税收方案。根据计划，美国将对所有进入美国港口的外国建造商船征收统一的新税种。该税种计划对所有停靠美国港口的外国建造商船，按船舶抵达时的进口货物吨位重量征收统一基础设施或安全费用。目前，计划并未明确税率，相关细节可能需要留待日后具体确定，但计划提出了多种可能性。计划称：如果按照每公斤货物1美分的标准计算，十年内可筹集660亿美元；若按照每公斤货物25美分的标准征收，则可筹集约1.5万亿美元。这些资金可用于设立海上安全信托基金，反哺美国海事业发展。
据了解，美国此前已通过启动所谓“301调查”，于去年宣布对中国制造或中国拥有的进入美国港口的船舶按集装箱数量或吨位征收所谓“港口费”。去年10月，中美达成协议后，这一措施被暂停一年。
此外，计划还提出将设立新的陆港维护税，这将类似于美国现有的港口维护税。目前，进入美国海港的货船需按货物价值的0.125%缴纳税款，这些税款用于资助港口和航道的疏浚工作以及水道维护项目。计划要求对通过美国陆地入境口岸进入美国的货物征收相同的税款。