激活有效需求 推进县域银发经济高质量发展

■吴玉锋 李婧 赵谢宾
　　 为精准把握县域养老需求特征、消费转化困境与需求激发路径，通过近期在陕西省安康、宝鸡、汉中、榆林等老龄化程度较高、养老实践较为活跃的地市开展专项调研，形成如下思考：
　　 第一，县域银发市场持续扩大，刚性需求特征十分突出。县域老龄化程度深、老年人口体量大，养老需求已从基本生活保障向多元化服务延伸，整体呈现覆盖面广、刚性强、增长快的态势。生活照料、康复护理、健康管理、文化娱乐等基础性需求保持稳定增长，随着家庭照护功能不断弱化，失能半失能老年人专业照护、上门服务、慢性病管理、长期护理等刚需服务需求快速上升，成为银发消费最核心、最迫切的支撑，为银发经济发展提供了坚实的需求基础。
　　 第二，城乡养老需求分化明显，需求结构呈现显著分层特征。受收入水平、居住条件、消费观念等因素影响，县域城乡老年群体需求差异较大，有效需求释放不均衡。
　　 第三，县域有效需求转化不足，需求释放较为有限。县域养老需求总量较大，但潜在需求难以有效转化为现实消费。老年群体支付能力有限，消费意愿难以落地。农村养老服务可及性不高，老年人就近享受服务存在困难。
　　 综上，县域银发经济发展的核心瓶颈不在需求“有没有”，而在需求“激不活、转不动、供不上”，对此提出以下对策建议：
　　 第一，精准识别养老需求，明晰县域需求特征。立足县域养老服务发展实际，系统梳理老年群体在生活照料、健康保障、照护服务等方面的核心诉求，结合老年人口结构、家庭照护条件与整体健康状况，形成层次清晰、重点突出的需求体系。在此基础上，结合县域服务供给条件与发展实际适时评估需求变化，及时把握养老服务的重点方向与调整空间，确保各项举措贴合实际、务实管用，为持续激发有效养老需求、优化服务布局提供可靠依据。
　　 第二，聚焦分层分类保障，提升需求适配水平。坚持量力而行、尽力而为，把老年群体最关心、最迫切的养老需求放在优先位置。城镇老年群体消费能力相对较强、需求更为多元，可围绕康养服务、文化娱乐等领域丰富供给，更好满足品质化、多样化升级需求。农村老年群体更依赖基础保障与就近服务，应重点强化普惠供给，提升生活照料、健康管理、便民服务的可及性。对失能、高龄、独居等特殊困难老年群体要突出刚性照护需求，完善专业护理、上门服务、应急救助等保障措施，切实兜牢民生底线。
　　 第三，畅通农村消费渠道，释放基层消费潜力。把激发农村养老需求作为重点方向，聚焦农村养老服务薄弱环节，持续优化服务网络布局，推动优质养老资源向乡村下沉延伸，不断完善村级养老服务站点功能。围绕农村老年群体日常所需，稳步扩大日间照料、助餐助浴、健康巡检等普惠服务覆盖面，提升服务可及性与便捷度。顺应数字消费趋势，拓展适老化线上消费场景，支持老年人便捷开展线上选购与服务预约。畅通适老化产品与便民服务下乡渠道，合理控制消费成本，降低农村老年群体消费门槛，打通养老需求落地的“最后一公里”，切实释放县域下沉市场的银发消费潜力。
　　 第四，增强消费支付能力，推动潜在需求转化。完善养老消费支持政策，稳步扩大长期护理保险覆盖面，减轻老年群体照护支出压力。依托银发经济发展拓宽增收渠道，提升老年群体财产性收入与经营性收入，增强整体消费能力。优化普惠定价与阶梯定价机制，合理确定服务收费标准，推出更多价格亲民、实用性强的养老服务与适老产品，切实降低养老消费门槛。同时加强养老服务行业监管，规范服务质量与价格秩序，健全消费权益保障机制，不断增强消费安全感，推动老年人能消费、愿消费、敢消费，真正把潜在养老需求转化为稳定持续的现实消费。
　　 激发有效需求是发展县域银发经济的核心所在。只有牢牢把握老年群体真实需求，不断提升需求满足度、服务便利性与消费可负担性，才能持续释放银发消费潜力，让银发经济真正扎根县域、服务民生，为积极应对人口老龄化、推动县域高质量发展提供有力支撑。
　　 （作者吴玉锋系西北大学公共管理学院教授、博士生导师、西北大学社会保障研究院院长，李婧、赵谢宾系西北大学公共管理学院博士研究生）