为幸福打拼

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“十五五”的号角已经吹响
　　 奋斗打拼
　　 是通往幸福的唯一路径
　　 未来五年
　　 以实干为笔
　　 以拼搏为墨
　　 在各自的岗位上书写精彩
　　 让幸福在奋斗拼搏中
　　 生根发芽
　　
　　 就业、住房、医疗、养老……
　　 这些民生大事
　　 未来5年这样布局
　　 2026年这样开局
　　
　　 “十五五”的号角已经吹响，奋斗打拼是通往幸福的唯一路径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》明确，要以高质量发展夯实幸福之基，以民生改善筑牢幸福之本。从扩大中等收入群体到推进公共服务均等化，从建设健康中国到实现更高水平住有所居，国家的顶层设计与个人的奋斗目标高度契合。未来五年，让我们以实干为笔，以拼搏为墨，在各自的岗位上书写精彩，让幸福在奋斗拼搏中生根发芽。
　　关键词：“十五五”目标
　　 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须不懈努力、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
　　 “十五五”时期经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
　　 在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
　　关键词：现代化产业体系
　　 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
　　 优化提升传统产业。培育壮大新兴产业和未来产业。强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。发展壮大新兴产业。前瞻布局未来产业。完善产业创新发展生态。
　　 构建现代化基础设施体系。坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系。加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网。适度超前建设新型基础设施。
　　关键词：新质生产力
　　 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。
　　 加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果。打好关键核心技术攻坚战。强化战略前沿领域科技布局。
　　 提高体系化创新能力。统筹国家战略科技力量建设，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。增强国家战略科技力量引领作用。强化科技创新资源保障。构建高水平科技开放合作新格局。
　　 强化企业科技创新主体地位。一体推进教育科技人才发展。
　　关键词：数字中国
　　 把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
　　 强化算力算法数据高效供给。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。加强算力设施支撑。促进模型算法迭代创新。深化数据资源开发利用。
　　 全方位推进数智技术赋能。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合。创造美好数智生活。提高政府治理数智化水平。
　　 营造健康有序的发展生态。
　　关键词：提振消费
　　 坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
　　 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。夯实居民消费基础。释放服务消费潜力。推动商品消费扩容升级。持续改善消费环境。
　　 扩大有效投资。纵深推进全国统一大市场建设。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。完善全国统一大市场基础制度规则。维护公平竞争市场秩序。促进市场设施高标准联通。
　　关键词：对外开放
　　 坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。
　　 积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。有序扩大开放领域和区域。构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。优化区域开放布局。
　　 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。深化发展战略对接。完善立体互联互通网络布局。全面提升务实合作质效。
　　关键词：乡村振兴
　　 坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。
　　 提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。加强粮食等重要农产品供给保障。强化农业科技和装备支撑。构建多元化食物供给体系。
　　 推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。创造乡村优质生活空间。发展县域富民产业。加强和改进乡村治理。
　　 提高强农惠农富农政策效能。
　　关键词：人口战略
　　 以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
　　 建设生育友好型社会。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策。健全育幼服务体系。完善家庭发展政策和生育友好环境。
　　 办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人工程。推进基础教育扩优提质。推动高等教育提质扩容。提升职业学校办学能力。
　　 积极应对人口老龄化。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。完善城乡养老服务网络。
　　关键词：民生保障
　　 坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
　　 促进高质量充分就业。完善收入分配制度。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。
　　 健全社会保障体系。以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高社会保障水平。增强社会保险体系可持续性。
　　 推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。完善住房保障体系。推动房地产市场平稳健康发展。
　　关键词：绿色转型
　　 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
　　 持续改善环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加快推动环境质量改善由量变到质变。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境风险防控。健全现代环境治理体系。
　　 提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。巩固和优化生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设。健全生态保护机制。加快形成绿色生产生活方式。
　　未来5年，这样布局 2026年，这样开局
　　 中国式现代化，民生为大。未来5年，就业、住房、医疗、养老等民生领域将有哪些新变化？华商报大风新闻记者根据公开报道，从中梳理了与你我日常生活密切相关的一些民生举措。
　　>>就业：
　　促进高质量充分就业
　　2026年：加强灵活就业、新就业形态人员权益保障
　　 就业是最大的民生。
　　 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。“十五五”规划建议提出，促进高质量充分就业，健全社会保障体系。
　　 人社部1月27日举行例行新闻发布会披露，今年将专门印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，并启动实施第五轮“三支一扶”计划。
　　 值得关注的是，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道，截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人。“我们将持续加力提升就业质量，加强灵活就业、新就业形态人员权益保障，支持他们参加职工保险，保障超龄劳动者基本权益。”人社部相关负责人明确表示，2026年将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任；出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》；推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。
　　 此外，全国财政工作会议也提出今年将促进居民就业增收，充实稳就业政策工具。据新华社报道，促进居民就业增收的措施包括：统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等；积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入等。
　　>>住房：
　　房地产高质量发展
　　2026年：建设“好房子”、推进现房销售制
　　 2026年全国住房城乡建设工作会议明确，“十五五”时期，住房城乡建设事业整体处在转型发展的关键期。全系统要在提高人民生活品质、稳定宏观经济大盘、推动绿色低碳转型、赓续历史文脉、提升城市安全韧性、拓展高水平对外开放等方面发挥更大作用。
　　 住建部部长倪虹接受采访时指出，房地产高质量发展的关键，是加快转型升级，将重点抓好两方面工作。
　　 一是有序推动“好房子”建设。近几年，住房城乡建设部坚持政府、企业、社会多方协同，从标准、设计、材料、建造、运维等五个方面，全链条推进“好房子”建设，这项工作已经起步成势。去年，新版《住宅项目规范》颁布实施，有14项提升，今年印发的关于提升住房品质的意见对“好房子”建设作出全面部署。住房城乡建设部将指导各地抓好落实，继续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，带动产业链升级，以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，满足人民群众多样化住房需求。
　　 二是加快构建房地产发展新模式。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，坚持政策支持和改革创新并举，推动建立“人、房、地、钱”要素联动机制，确保新旧模式转换平稳有序。“重点是有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。”
　　 华商报大风新闻记者注意到，2026年全国住房城乡建设工作会议明确要求商品房销售推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
　　>>交通：
　　完善现代化综合交通运输体系
　　2026年：高速服务区新增超1万个充电枪
　　 2026年全国交通运输工作会议强调，要把完善现代化综合交通运输体系作为“十五五”时期的主攻方向，重点抓好“一网四化”，即加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。
　　 单就电动汽车充电网络而言，“十四五”期间，我国建成了全球最大的电动汽车充电网络。截至2025年9月底，全国充电设施数量已达1806.3万个，每5辆车就有2个充电桩；高速公路服务区建成充电设施超6万个，跨省出行“说走就走”。与此同时，公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化等问题仍然存在。
　　 2025年9月，国家发改委、国家能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车需求，覆盖城乡及高速公路网络，包含新建改建4万个高速公路60千瓦以上“超快结合”充电枪任务。2025年12月，交通运输部印发《关于推动实现高速公路服务区（含停车区）充电设施服务能力“三年倍增”（2025-2027年）的通知》，明确了各省建设任务；今年2月，国家机关事务管理局发布了《公共机构电动汽车充电基础设施配置及运行指南》。
　　 根据相关部署，2026年，全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪将不少于25%。对重大节假日充电特别繁忙的服务区，以及日常充电设施时间利用率超过40%的繁忙服务区，新建的充电设施原则上均要采用大功率。对国家高速公路网“7射11纵18横”的主通道以及主要货运通道的沿线服务区都以大功率充电设施为主进行建设。同时，交通运输部还要强化充电设施运营管理，做好节假日充电服务保障工作。
　　 公共机构充电车位配建比例不低于整体车位的25%，其中直流充电桩占比20%—40%，交流充电桩占比60%—80%。公共机构充电设施用电独立计量，非公务用车用电不计入机构用电量，有条件的公共机构要面向社会车辆共享开放充电基础设施。
　　>>生育：
　　建设生育友好型社会
　　2026年：力争实现生娃基本不花钱
　　 “十五五”规划建议明确提出“建设生育友好型社会”。2026年是“十五五”开局之年，全国医疗保障工作会议明确，将根据医保基金可承受能力，合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。
　　 截至2025年11月底，全国生育保险参保人数达2.59亿人。全国基本实现生育津贴直接发放给参保人。全国均已将符合条件的辅助生殖项目纳入医保支付，11个省份实现政策范围内住院分娩医疗费用全额保障。接下来，国家医保局将推动把灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。探索制定包括产前检查项目在内的基本服务包，减轻参保人生育医疗费用负担。将适宜的分娩镇痛项目按程序纳入基金支付范围，落实完善辅助生殖技术项目医保支付管理。全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人。
　　 此外，国家卫健委确定的2026年10项为民服务实事，普惠托位供给就被列入其中。在2025年新增89万个普惠托位的基础上，2026年全国将继续增加普惠托位15万个，通过加强中央预算内投资支持力度，深入实施托育服务补助示范试点，切实降低家庭托育负担。
　　 2月12日国家卫健委举行新闻发布会，相关负责人表示，“普惠”是引导行业发展的鲜明导向，也是满足群众需求的必然要求。“提高普惠托位占比，扩大普惠托育服务覆盖面，可以让更多育儿家庭享受到就近就便、价格普惠、服务规范的托育服务。同时，提升托育服务质量，全面落实托育服务规章制度和标准规范，将推动托育服务专业化、规范化发展。”
　　>>教育：
　　教育强国建设滚石上山、爬坡过坎
　　2026年：启动新一轮“双一流”建设，中考改革有序推进
　　 “十五五”时期是教育强国建设滚石上山、爬坡过坎的关键时期，学龄人口总量和结构深刻变化，人民群众“上好学”的愿望更加强烈，全球人才和科技竞争空前激烈，对优化教育资源配置、建设高质量教育体系提出了更高要求。
　　 未来五年，教育强国建设使命重大。2026年是“十五五”开局之年，是教育强国建设三年行动计划承上启下的关键之年。2026年度全国基础教育重点工作部署会强调要持续夯实基础教育“基点”，确保“十五五”开好局、起好步。会议提出，将加快扩优提质，建好学龄人口预测预警平台，促进资源动态适配。推进托幼一体化幼儿园建设，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。深入实施县中振兴计划，推动综合高中和科学高中建设。坚持“健康第一”理念，全面推进“每天2小时综合体育活动”“课间15分钟”“义务教育学校每天一节体育课”。有序推进中考改革。推动人工智能进入中小学课程标准、日常教学、考试评价。实施基础教育规范管理巩固年行动，开展“阳光招生”。实施中小学幼儿园安全固本提升行动计划，完善欺凌预防、发现、处置机制。
　　 这其中，中考改革无疑最受关注。公开报道显示，围绕中考改革，教育部今年将“有序推进”，具体部署是：开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。各地要同步做好招生改革，在积极扩大高中教育资源、增加人民群众接受良好教育机会的同时，鼓励有条件的地方通过积极扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。
　　 在高等教育领域，2026年，教育部将启动新一轮“双一流”建设，全面推进地方普通高校高质量发展，推动应用型高校主动对接区域重大战略。
　　>>养老：
　　构建普惠可及的养老服务体系
　　2026年：大力培育养老服务市场经营主体
　　 截至2025年底，我国60岁及以上人口达3.2亿人。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。
　　 “十五五”将是我国老龄化发展最快的时期，也是养老服务体系建设定型的关键期。全国民政工作会议围绕构建普惠可及的养老服务体系作出系列部署安排。会议提出，要深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务。大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目。完善发展农村养老服务政策措施，支持发展农村互助养老，加快补齐农村养老服务短板。
　　 华商报大风新闻记者注意到，2025年12月底，民政部等8部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。今年1月13日，民政部举行专题新闻发布会介绍，将会同有关部门推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平，更好满足广大老年人多层次、多样化需求。商务部相关负责人也在会上表示，将加快推进消费新业态新模式新场景试点，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。
　　>>消费：
　　大力提振消费
　　2026年：优化实施消费品以旧换新政策
　　 2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。
　　 消费一头连着经济，一头连着民生，是中国经济增长的第一引擎，未来五年大力提振消费是宏观政策的重要发力点。
　　 全国发展和改革工作会议指出，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。全国商务工作会议也提出优化消费品以旧换新政策实施，推动商品消费扩容升级，围绕出政策、办活动、优场景三个方面开展工作。
　　 值得一提的是，今年春节之前，商务部、财政部、税务总局在全国50个城市启动了有奖发票试点，半年实施期内将发放100亿元奖补资金，此次试点的消费场景与百姓的日常生活紧密相关，主要覆盖零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务八大行业，参与抽奖的发票票面金额应不低于100元，单张发票奖金原则上不超过800元。
　　 此次试点的50座城市，包括4个直辖市、5个计划单列市以及石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、南京、无锡、苏州、湖州、广州等41个城市。陕西咸阳入选。中国税务报刊文指出，有奖发票并非新鲜事物，我国开展有奖发票活动最早可追溯至上世纪90年代初，随着2016年营改增全面完成，原有的有奖发票政策逐步淡出，仅有少数省份（如广东省）在持续开展。今年重启有奖发票活动，其意义辐射经济社会的多个层面，成为一个精巧的“政策杠杆”，背后隐含着提振消费，促进合规、推动市场更加公平，强化税法遵从三层深意。
　　>>噪声污染：
　　推动建立噪声问题综合治理清单
　　2026年：新《治安管理处罚法》大幅提高处罚力度
　　 守护他人的宁静，也是守护自己的安宁。生态环境部的统计数据显示，2025年，全国全口径噪声投诉达683万。这些百姓身边常见的污染问题，是困扰工作生活的“烦心事”，也是生态环境领域很难啃的“硬骨头”。
　　 2月27日生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部相关负责人表示，“十四五”期间完成了噪声法25年来的首次修订，配套发布了噪声领域的首个行动计划，全链条构建了噪声污染防治的“四梁八柱”。全国首次实现县级及以上城市全面划定声环境功能区，首次开展噪声敏感建筑物集中区域的划定。全国现在有4005个噪声自动监测站点，也首次在地市级层面实现了连续监测，给噪声装上了“耳朵”、立好了“标尺”。“十五五”期间，继续以民众身边“关键小事”为导向，建立噪声问题综合治理清单，持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度。推动划定噪声敏感建筑物集中区域，研究低噪声产品标识制度，探索防噪声距离等空间管控要求。进一步优化噪声监测网络，加快构建国家声纹数据库，深化拓展噪声地图。
　　 新修订的《治安管理处罚法》今年正式实施，对社会生活噪声扰民行为实行更严格、更具操作性的管理。不仅大幅提高处罚力度，更首次在法律层面确立了“先劝后罚”的执法原则，推动噪声治理步入规范化、人性化并重的新阶段——社会生活噪声扰民的惩戒力度从“警告+最高500元罚款”升级为“拘留+最高1000元罚款”，明确经劝阻无效仍持续扰民者，可处5至10日行政拘留。
　　>>反诈：
　　加大预防和打击电诈犯罪力度
　　2026，全力挤压电信网络诈骗犯罪活动空间
　　 “十五五”规划建议提出，提高公共安全治理水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。
　　 中央政法工作会议提出，要依法严厉打击拐卖人口、涉黑涉恶、涉枪涉爆等严重影响人民群众安全感的违法犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动。要依法严厉打击电信网络诈骗活动，狠打金主头目。“深入惩治电信网络诈骗犯罪，要从精准打击、源头防控、综合治理、全民反诈等角度发力，做到打击有力度、预防有广度。”最高人民法院刑三庭副庭长王鲁说，要从严从重判处首要分子和幕后“金主”，强化“两卡”、互联网账号等专项治理，推动各部门齐抓共管、加强协作，构建全民防诈反诈新格局。特别是对于以人工智能等新技术实施的新型犯罪问题，最高法强调，要加强依法治理、综合治理。针对跨境犯罪新形势，公安部明确，将进一步深化国际执法合作，依法严厉打击绑架勒索、人口贩运、网赌电诈等跨国犯罪活动。“电信网络诈骗犯罪是国际社会共同面对的打击治理难题。下一步，公安机关将与更多国家执法部门携手，坚决将犯罪分子绳之以法，切实维护我国公民在海外人身安全和合法权益。”公安部有关负责人说。
　　 全国打击治理电信网络诈骗工作视频会议2月5日召开，中共中央书记处书记、国务委员王小洪出席并讲话。王小洪强调，深化运用“四专两合力”总体思路，全面深化打防管控建宣各项工作，持续巩固扩大打击治理成果，奋力夺取反诈人民战争新胜利。王小洪要求，坚持严打方针，盯着打、追着打、压着打，不断掀起打击高潮，决不给电信网络诈骗分子以喘息之机。坚持系统观念，紧盯涉诈人员、号卡、网络、渠道等，深化综合治理，努力实现标本兼治。坚持防范为先，精准开展预警劝阻，全面强化技术攻坚，广泛开展宣传教育，织密织牢防护网络，最大限度预防和减少案件发生。充分发动各方力量，整合各方资源，健全协作机制，不断推动打击治理工作走深走实。坚持主动作为，深化执法合作，全力挤压电信网络诈骗犯罪活动空间，同时为解决这一全球公害贡献中国智慧和中国方案。
　　>>医保：
　　健全多层次医疗保障体系
　　2026年：居民医保人均财政补助标准提高24元
　　 医保，关系每个参保人的切身利益。政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，居民医保人均财政补助标准提高24元。
　　 “十五五”规划建议提出，“健全多层次医疗保障体系”“推进基本医疗保险省级统筹”等系列部署。如何健全多层次医疗保障体系？如何让医保改革成果更好惠及群众健康？国家医保局局长章轲表示，面对人口结构变化、群众就医需求持续释放、科学技术发展日新月异等新情况，将从四个方面推动医保事业接续发展。一是更加注重强体系、补短板。围绕构建“1+3+N”多层次医疗保障体系，完善基本医保制度，创新灵活就业人员、新就业形态人员参加基本医保方式。完善居民医保筹资机制，拓宽筹资渠道，引导慈善等社会力量参与医疗救助。积极促进商业健康保险发展。加大生育支持力度，持续完善生育保险制度，着力减轻参保人员生育医疗费用负担。加快推行长期护理保险制度，确立统筹城乡的制度框架。二是更加注重促协同、强赋能。以数据和资金为双引擎，健全“三医”协同机制。将医保数据应用于创新药研发，完善医保药品目录动态调整机制，强化真实世界研究与医保综合价值评价。建立集采、医保支付等改革协同机制，通过医保基金预付、即时结算、直接结算、预付金制度重塑资金拨付生态，支持国产医药产品走向世界。三是更加注重精管理、优服务。加强医保定点管理，全面开展定点医药机构资源配置规划。加强基金运行管理，畅通部门、行业间数据交换，全方位构建基金监管框架。打造更高水平医保经办管理服务体系。充分发挥全国统一的医保信息平台和医保大数据的基础作用，推进多层次医疗保障经办服务融合式发展。四是更加注重夯基础、优支撑。建设全民医保数智平台，推进“人工智能+医保”建设应用，推动医保经办智能化转型，不断培育和发展医保服务新场景。健全医保法治体系，加快推进《医疗保障法》立法工作。加强医保标准化建设，形成科学合理、层次清晰、协调统一的医保国家标准体系。
　　 《建议》提出，要健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。未来将如何落实？章轲表示，“十五五”期间，国家医保局将推动形成各类保障制度边界清晰、衔接互补、功能协同的综合保障格局。完善全国统一的医保信息平台，建成以全人群健康数据要素为核心的基础服务设施，为多层次医疗保障体系建设提供基础性、战略性支撑。同时，提升基本医保、大病保险、医疗救助等的保障功能，支持引导商业健康保险、慈善、工会等有序发展、不断壮大。在推进基本医疗保险省级统筹方面，目前，全国已有20个省份推进省级统筹。为进一步积极推进工作，国家医保局正在会同相关部门研究起草推进基本医疗保险省级统筹的文件，提出规范筹资和待遇政策，稳妥做好保障水平过渡衔接，建立健全基金统筹机制，合理确定省级统筹的基金管理模式，条件允许的省份可实行基金统收统支，其他省份实行基金调剂，以事前调剂基金收入为主。在定点医药资源配置方面，将指导各试点地区因地制宜，使定点医药机构资源配置布局持续优化、结构更加科学。在完善医保支付政策方面，“十五五”时期，将持续深化医保支付方式改革，加强总额预算管理，完善病种付费核心要素测算，合理确定医保支付标准，抓实抓好结余留用激励机制落地，更有力地支持管理规范、服务高效的医疗机构。在推进即时结算改革扩围增效方面，“十五五”时期国家医保局将继续多措并举，持续扩大即时结算基金和医疗机构覆盖范围，赋能医药机构高质量发展。加快基金清算，加大向定点医疗机构基金预付的力度，推进参保人就医“一码支付”“移动支付”和“信用支付”。在持续优化药品集采方面，国家医保局将常态化制度化推进集采工作，切实提升国家和地方规范组织医药集采的水平。加快推进医保与医药企业直接结算，推进集采药品进基层医疗机构、进民营医疗机构、进零售药店。持续优化集采措施，更加注重临床实际需求，更加注重质量和供应保障，让群众用药更放心安心。
　　>>菜篮子：
　　推动构建多元化食物供给体系
　　2026年：着力提升农业综合生产能力和质量效益
　　 民以食为天。
　　 2025年我国农业现代化水平持续提升，粮食产量再创历史新高，达到了14298亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。畜禽产品综合生产能力也稳步提升，猪牛羊禽肉产量首次超过1亿吨。“米袋子”更实了，“菜篮子”更满了，百姓的餐桌日益丰富。
　　 今年中央一号文件提到“坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系”。多元化食物供给体系，关键在“多元”，食物获取将不再只盯着耕地种粮，而是要把目光投向更广阔的山林、草原、湖泊海洋，甚至向现代科技要食物。简单说，过去主要依靠耕地生产水稻、小麦、玉米等粮食来解决吃饭问题，未来要在保障粮食安全、保护好生态的前提下，向森林要山珍，向草原要肉奶，向江河湖海要水产，甚至向植物动物微生物要热量、要蛋白。构建起一个来源多样、结构合理、韧性强大的食物供应系统，既要确保“米袋子”安全，也要丰富“菜篮子”“果盘子”“油瓶子”，全方位满足老百姓从“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”的升级需求。
　　 围绕“加快构建多元化食物供给体系”，全国农业农村厅局长会议作出部署，今年要聚焦粮食和重要农产品稳产保供，着力提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，更大力度推进粮油作物大面积单产提升，多油并举提高大豆油料产能和自给率，大力发展现代畜牧业、现代渔业，因地制宜发展现代设施农业。
　　 《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》对于多元化食物供给体系建设提出了多项指标——到2030年，在食物消费方面，富含优质蛋白质和膳食纤维食物人均年消费量稳步提升，豆类、肉类、蛋类、奶类、水产品、蔬菜、水果分别达到14公斤、69公斤、23公斤、47公斤、29公斤、270公斤、130公斤以上。在食物与营养素摄入方面，倡导人均每日能量摄入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右，人均每日优质蛋白质摄入量占50%以上，人均每日膳食纤维摄入量增加到25-30克，食用油摄入量减少到25-30克，食盐和添加糖的摄入量分别不超过5克和25克。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏 整理
　　报告解读
　　政府工作报告中的一些新要求、新提法
　　 政府工作报告里提到这些新要求、新提法。
　　■智慧供应链
　　 拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。
　　■新兴支柱产业
　　 实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
　　■未来能源
　　 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
　　■“中国服务”品牌
　　 壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
　　■智能经济新形态
　　 深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。
　　■国家战略科技力量
　　 统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。
　　■世界级科技创新策源地
　　 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。
　　■国家交叉学科中心
　　 完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。
　　■地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单
　　 制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。
　　■国家服务业扩大开放综合示范区
　　 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。
　　■新一轮千亿斤粮食产能提升行动
　　 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。
　　■创新型产业社区、商务社区
　　 加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。
　　■就业友好型发展方式
　　 加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。加强就业歧视治理。持续开展大规模职业技能提升培训。
　　■拓展生态产品价值实现渠道
　　 完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。
　　■国家低碳转型基金
　　 完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
　　■房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动
　　 优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。 据央视
　　保障和改善民生 只有连续不断的新起点
　　 3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《政府工作报告》，并答记者问。
　　 “保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，今年《政府工作报告》特别突出了民生，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施。
　　 在教育方面，《报告》围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。比如，关于学前教育，今年将继续实施学前一年免费教育政策，也就是通常说的幼儿园大班免费入园。由中央和地方财政给予补助，而且是中央财政出大头。今年支持学前教育发展安排资金大幅度增长，增长了37.8%，以保障这项惠民政策能够顺利实施。
　　 关于高中阶段教育，今年的《报告》明确，增加普通高中学位供给。具体来说，就是对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。
　　 “实际上，一些地方年初就已经对这项工作作出安排了，大家如果关注地方召开的两会就会看到，很多省都在这方面有安排。”沈丹阳举例说，广东提出新增普通高中学位20万个以上，湖南提出扩充优质普通高中公办学位8万个，这些将明显增加学生接受优质普通高中教育的机会。
　　 在医疗方面，《报告》提出了很多支持举措。比如，加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。再比如，《报告》连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。
　　 在社会保障方面，今年的《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，这个政策将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，今年的《报告》提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。 据北京青年报
　　第一次提出实施城乡居民增收计划
　　 据《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，《政府工作报告》已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。在具体措施上，要用好“加、减、乘、除”四个方法。
　　 “加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。沈丹阳表示，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，通过这些措施使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。去年，消费品以旧换新带动相关商品销售达2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。“除法”就是破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。 据光明网
　　“十五五”时期未来产业发展图景
　　科技强国
　　 解读：随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，数智技术创新已成为推动我国经济社会高质量发展的重要抓手。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，要深刻把握数智技术发展规律和其中蕴含的重大发展机遇，为中国式现代化建设注入强大科技动能。
　　制造强国
　　 解读：制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。我国制造业总体规模连续15年保持全球第一，正从制造大国向制造强国加速迈进。“十五五”规划建议明确指出，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”加快建设制造强国，对于提升我国综合国力、保障国家安全、推动经济高质量发展具有不可替代的重要作用。
　　新兴产业
　　 解读：让新兴产业“新树扎深根”，要点在“强”。我国传统产业规模庞大、门类齐全、基础雄厚，是产业体系的“基本盘”，既为新兴产业发展提供了产业链供应链支撑，又为新兴产业提供了巨大的市场需求。对此，我们要坚定不移推动传统产业“焕新”，运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，增强全产业链竞争优势。
　　支柱产业
　　 解读：《政府工作报告》将生物医药列入新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、低空经济等产业并列，再次证明政策端对医药行业的重视，给行业注入极大的信心。叠加产业端创新水平提升、资本等因素，中国生物医药产业的热度有望持续提升。
　　交通强国
　　 解读：每一天，约1.8亿人次跨区域出行；每一分，超11万吨货物快速流转；每一秒，有6000个快件进入寄递渠道……流动的中国生机勃发。全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，轨道上的城市群，世界级港口群和机场群……超600万公里的综合立体交通网美如画。交通是兴国之要、强国之基。报告提出，构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。
　　人工智能+
　　 解读：《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，《政府工作报告》已经连续3年对“人工智能+”作出部署，今年首次提出要打造智能经济新形态，这是一个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
　　数字中国
　　 解读：数字中国是涵盖数字经济、数字社会、数字政府与数字生态四位一体的系统性国家战略，以数字化、网络化、智能化技术驱动经济社会全面转型。翻阅2026年各地政府工作报告，数字中国建设相关部署占据重要篇幅，更传递出新的信号——数字中国建设正在进入“深水区”，从“建基础”向“赋动能”转变、从“技术追赶”向“制度创新”跨越。
　　未来产业
　　 解读：政府工作报告对未来产业的部署，核心是抢占新质生产力的制高点。锁定量子技术、生命科学、具身智能等前沿赛道，将“实验室成果”转化为“增长极”。路径方面，通过应用场景驱动，主要是解决前沿技术商业化初期的“死亡之谷”问题。