规范集团化办学 促进教育公平优质发展

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2月27日，西安市政协十五届五次会议举行大会发言，民盟西安市委会常委、西安文理学院教授何薇委员代表民盟西安市委员会发言建议，进一步规范基础教育集团化办学，促进教育公平优质发展。
　　集团化办学缓解就学矛盾
　　也出现了一些问题
　　 何薇在发言中介绍，目前西安全市已累计组建87个教育集团，覆盖391所学校。许多新建校和薄弱校通过融入教育集团，共享优质课程、师资培训和教学管理经验，实现了快速成长和质量提升，通过“名校”示范引领培育了一批新优质学校，一定程度上缓解了就学矛盾，满足了群众需求。但通过调研发现，在集团化办学中也存在一些问题，对教育生态和教育公平产生了不利影响。
　　 这些问题包括：集团化办学短时间内催生大量“新名校”，行政管理负担加剧；违规办学“经验”被复制到分校，提前掐尖招生、中招“圈地”等行为频发，违规行为隐蔽衍生；集团总校长掌握人、财、物的绝对控制权，“托管校”依赖“名校”光环，照搬办学模式，缺乏自主成长动力与个性化发展路径，同质化现象较为突出。“教育公平面临挑战。所在区域为办好新兴学校，拉动‘托管校’属地发展及招商引资，与总校签署协议并缴纳委托管理费。此外，部分‘托管校’生均公用经费是普通学校的1.5倍至2倍，变相形成教育资源不均衡。同时，部分新晋托管校通过‘名校’光环产生虹吸效应，录取分数线在短期内大幅提升，是2025年中考招生高分滑档现象高发的原因之一，加剧了新的教育机会不均等。”
　　建议要求受托名校
　　公开承诺“不掐尖、不圈地”
　　 何薇介绍，近期西安市出台了《推进集团化办学管理办法》，希望能合力推动集团化办学从“规模扩张”向“规范运行”转型。她提出了四点建议——
　　 规范委托管理费用，筑牢公平底线。结合被托管学校在校生规模，执行按学段统一委托管理费用标准，严格落实市办法中每校每年150至300万之间的上限标准。严禁超额收费或变相转嫁成本。生均公用经费建议不高于当地本学段生均公用经费的20%。建立费用公示制度，要求集团总校定期公开委托管理费收支明细，接受教育部门审计与社会监督。
　　 健全评估退出机制，规范委托学校数量。市办法规定，每个教育集团总数不超过6所，跨区域教育集团涉及区县（开发区）数一般不超过3个。针对目前超过此要求的集团，建议建立集团分校动态评估与退出机制，严格执行分校最长托管年限一般不超过6年的规定。教育部门每年组织第三方机构，从办学质量、特色发展、社会满意度等维度进行评估，对已成长为独立优质学校的，准予退出集团，自主办学；对违规办学、评估不合格或长期依赖名校扶持的，终止委托管理。
　　 建立信用承诺制度，遏制违规行为。推行“名校”托管信用承诺体制机制。要求受托名校在合作之初向社会公开承诺，严格遵守招生政策，“不掐尖、不圈地”；规范收费行为，不违规收取任何费用；坚守办学底线，不借读、不空挂学籍，主动接受教育部门监管与社会监督。将信用承诺履行情况纳入学校考核，对违规的名校，取消其托管资质并向社会通报。
　　 优化管理运行机制，破除同质化壁垒。明确集团总校与分校的权责边界，总校侧重理念引领、师资培养与资源共享，赋予分校在课程设置、教学管理、人事安排等方面的自主决策权，鼓励分校校长发挥主观能动性。教育部门建立集团化办学差异化考核体系，将特色发展、创新实践纳入考核指标，引导集团分校从“复制粘贴”向“特色培育”转型。 华商报大风新闻记者 马虎振
　　民进雁塔工委主委西安市中级人民法院四级高级法官李明建议
　　加快业委会成立工作 完善基层治理体系
　　 “小区是基层治理的‘最后一公里’，业主委员会是小区治理的‘民意代表’，对营造更加安全、和谐的居住环境至关重要。”
　　 2月27日，西安市政协十五届五次会议举行大会发言。民进雁塔工委主委、西安市中级人民法院四级高级法官李明委员，代表民进西安市委员会发言建议：加快全市住宅小区业委会成立工作，完善基层治理体系。
　　西安现有9616个小区
　　仅成立业委会911个
　　 李明介绍，实地走访中她发现，凡是小区成立业主委员会并认真履职的，业主与物业的矛盾少，业主的居住幸福感也高。例如碑林区心晴雅苑小区，业委会成立13年，为小区全体业主创造了600多万共有收益，物业费多年不涨，还在小区完成了200余项更新改造，成为业主自治的典范。相反，仅由物业公司单方管理的小区，由于业主和物业之间缺乏有效对话渠道，往往矛盾频发，近3年“12345”热线涉物业服务投诉分别为10.4万件、14万件、15.3万件。
　　 西安市重视业委会的成立工作，按照既定工作目标稳步推进。但是，从1998年紫薇花园成立西安市第一个业主委员会，到2025年底，西安市现有9616个小区仅成立业委会911个（含物管会），占比9.5%，工作较为滞后。“随着法治理念日益深入人心，广大业主参与小区治理的意愿不断增强，加快业委会成立工作已经成为迫在眉睫的民生工程。依法依规成立业主委员会，既是维护业主合法权益的重要保障，也是提升社区治理水平、构建和谐宜居家园的关键一步。”
　　强化考核
　　推动政策落地见效
　　 如何加快全市住宅小区业委会成立工作？李明在发言中提出四点建议。
　　 压实责任，强化考核，推动政策落地见效。将业委会组建情况纳入区县和相关职能部门年度考核内容，倒逼区县政府和职能部门履行工作职责。加大《西安市业主大会和业主委员会指导规则》的宣传和执行力度，紧盯基层治理能力提升目标，加快工作节奏，依托信息化手段，将成立业委会工作搬到“云端”切实兑现“到2027年业委会、物管会的组建率与规范运行率显著提升，实现业委会、物管会组建率100%”的承诺。
　　 优化指引，普及知识，提升居民自治能力。借鉴浙江省绍兴市柯桥区“普法入户、流程上图”等经验，由市住建局指导区县政府，通过多种形式宣传业委会相关法规与自治知识。推广新城区韩森寨街道做法，将业委会、物管会相关知识和流程化繁为简，编写成系统化、模板化、规范化的《业委会、物管会成立实操手册》，让更多居民更好掌握法规程序。组织社区干部、物业专干、法律专家等，围绕业委会成立和运行及物管会组建等，面向小区居民开展针对性知识普及，吸引更多充满正能量的市民群众参与到业委会工作中来。
　　 加强监督，规范运行，推行业委会审计制度。建立业主委员会年度例行审计和成员离任审计制度，委托第三方专业机构对小区公共收益、维修资金使用、业委会工作经费等进行审计，审计结果向全体业主公示。对审计发现的违规问题，依法追究相关责任人责任，涉嫌违法的移交司法机关处理。
　　 党建引领，多方联动，凝聚基层治理合力。推进“业委会+物业+党支部”的模式，由街道、社区组织，全面落实小区党组织设立工作。在全市推广莲湖区北关街道“街道指导——社区主导——业主参与”三级联动机制，将工作前置，让业委会筹备工作更加扎实。深入推进“红色物业”企业和“红色业委会”小区创建工作，鼓励业委会联动物业公司开展党员志愿服务，在小区治理、矛盾调解等工作中形成协同效应，创造更加安全、和谐、美好的居住环境。 华商报大风新闻记者 马虎振