靖边:奋楫扬帆启新程 实干笃行谱华章

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2月4日，靖边县第十九届人民代表大会第六次会议隆重开幕。县长王剑飞代表县人民政府作工作报告，全面回顾“十四五”及2025年发展成就，科学擘画“十五五”宏伟蓝图，系统部署2026年重点任务，为靖边高质量发展指明前进方向、凝聚奋进力量。报告以数据为证、以实干为要、以民生为本，字里行间彰显着靖边在复杂挑战中勇毅前行、在转型攻坚中跨越发展的坚定决心与磅礴力量。
　　五年砥砺奋进
　　综合实力实现历史性跨越
　　 “十四五”时期，是靖边发展进程中极不平凡、极为不易的五年。面对疫情冲击、经济下行、财政承压等多重考验，全县上下同心同德、攻坚克难，办成一批事关长远的大事要事，建成一批支撑发展的重大项目，解决一批群众关切的复杂难题，高质量发展取得全方位、突破性进展，综合实力跃上新台阶，为“十五五”发展筑牢坚实基础。
　　 经济总量稳步攀升，发展动能持续增强。地区生产总值从“十三五”末的363亿元增至2025年的556.79亿元，年均增长5.7%，成功跨越400亿、500亿两大台阶；累计完成固定资产投资超600亿元，年均增速稳居两位数高位。规上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入年均增速分别达6.1%、5.8%、6.3%，与经济发展同频共振、同步提升。西部百强县排名从54名跃升至42名，县域经济核心竞争力显著增强。
　　 产业结构持续优化，转型步伐坚实有力。三次产业比例由“十三五”末的9.5:59.3:31.2调整为7.2:58.2:34.6，三产占比提升3.4个百分点，产业布局更趋合理。工业转型成效显著，建成单体投资5亿元以上工业项目12个，全省最大单体聚烯烃生产基地顺利投产达效；农业提质增效明显，建成高标准农田、旱作节水农田69万亩，玉米、小杂粮等作物创下15项全国单产纪录，粮食单产稳居全省前列。商贸物流蓬勃发展，铁路货运总量突破1.2亿吨，中欧班列累计开行628列，成功跻身陕甘宁蒙毗邻地区最大商品集散地。新兴产业加速崛起，保通防务无人机生产线顺利落成，新能源装机容量突破433万千瓦，成功获评国家级低空经济创新示范基地。文旅融合深度推进，统万城、波浪谷成功创建4A级景区，高端能化、现代农业、低空经济、商贸物流、三产服务五大产业板块基本成型，产业转型升级迈出关键步伐。
　　 生态底色更加鲜亮，城乡面貌焕然一新。坚持生态优先、绿色发展，累计完成营造林草112.88万亩、坡改梯6.7万亩，治理水土流失598平方公里，森林覆盖率提升至32%；国控、市控断面水质稳定达标，空气质量综合指数连续5年稳居全市前两位，生态环境持续向好。城乡建设提质提速，中心城区建成面积超30平方公里，城镇化率达67.2%；新改建县乡道路2500公里，“三横两纵一环”路网格局基本形成；改造老旧小区43个、危房580户，交付保障房1652套，8000余名群众圆了“安居梦”，成功获评陕西省县城建设示范县。乡村振兴扎实推进，累计投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金8.3亿元，解决23万群众饮水安全问题，379户1312人监测对象实现稳定脱贫，25个村入选省市级乡村振兴示范村。
　　 民生福祉厚植成色，社会事业全面进步。五年累计办成惠民实事243件，民生支出达245.5亿元，是“十三五”时期的1.7倍，用真金白银回应群众期盼。教育事业均衡发展，城镇新增就业1.9万人、学位9700个，教育普惠率位居全市前列；城市功能持续完善，打通“断头路”9条，改造巷道132条，新增停车位9700个，群众出行更加便捷。医疗卫生水平稳步提升，县医院河东分院、残疾人康复中心建成投用，医保参保率稳定在95%以上；公共文化服务提质增效，图书馆、文化馆分别获评国家二、三级馆，统万城成功入选国家考古遗址公园。五年来，全县累计荣获国家级荣誉44项、省级荣誉82项，彰显了靖边干部群众奋勇争先、实干笃行的精气神。
　　 2025年作为“十四五”收官之年，靖边县凝心聚力、实干攻坚，交出了一份亮眼答卷：GDP增长6.4%、增速位居全市第一，固定资产投资增长17.9%，社会消费品零售总额增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%，各项主要经济指标稳步攀升。项目建设多点开花，125个重点项目全部开工建设，招商引资到位资金84.4亿元，进出口贸易额突破26.93亿元，实现历史百倍增幅；农业发展再添新绩，万亩玉米高产示范田与百亩攻关田双双创下全国第三高产纪录，“靖边胡萝卜”纳入农业农村部精品培育计划；产业集群加速成型，延长LNG储气调峰、靖边北330变电站等项目顺利投用，海测滩煤矿、釜式法EVA项目开工建设，千亿级能化产业集群培育迈出坚实步伐；科技创新持续突破，无人机研发中心投用，“天马-1000”无人运输机成功首飞，连续两年跻身全国科技创新百强县（全省唯一）。民生实事落地见效，50所校园消防改造、3.5万户燃气管道更换等民生工程全部兑现，打通3条“断头路”，新增停车位6200个，芦河公园、生态植物园对外开放，成功提名全国文明城市。安全稳定大局持续巩固，安全生产事故起数、死亡人数分别下降11%、50%，信访积案得到有效化解，法治政府建设更加规范有序。
　　擘画“十五五”蓝图
　　锚定高质量发展新坐标
　　 “十五五”（2026—2030年）时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，也是靖边夯实发展基础、转换增长动能、建设榆林副中心城市的关键五年。报告明确了未来五年发展目标：到2030年，地区生产总值突破1000亿元，固定资产投资累计超1000亿元，财政总收入、地方财政收入分别突破190亿元、34亿元，城乡居民人均可支配收入分别达61500元、31000元，重点实施六大战略任务，奋力推动高质量发展取得新突破。
　　 坚持绿色发展，建设黄土高原生态文明高质量发展示范县。以全域统筹、流域治理、脆弱区域攻坚为重点，聚焦山水林田湖草沙一体化保护修复，实施河沟综合治理、城乡一体化供水、三北防沙治沙等30余个重大生态项目，构建生态保护修复新格局，打造人与自然和谐共生的生态标杆。
　　 坚持聚链兴群，建设呼包鄂榆城市群产业融合发展创新区。启动国家级经开区创建工作，推动能源化工产业向精细化、链条化、高端化转型，加快靖边国际陆港建设，重点培育低空经济、智能+、新材料、氢能等新质生产力，推进3处煤矿、一步法制烯烃等60余个重大产业项目，打造产业融合发展高地。
　　 坚持融榆强县，建设榆林副中心城市。以全国文明城市创建为牵引，深入推进城市更新三年行动，实施“一河两岸”综合改造工程，持续提升市政设施、公共服务、环境设施、产业配套效能，构建一刻钟便民生活圈，打造完整社区试点，建设产业兴旺、生态优美、生活富裕的榆林副中心城市。
　　 坚持筑基强农，建设全国特色农产品优势区。深耕五条农业产业链，优化粮经饲草种植结构，启动国家级农业园区创建，实施农村供水提标、高标准农田建设、蔬菜交易中心等30余个重大农业项目，完善农产品产业链条，打造体系完备、要素齐全的特色农产品优势区。
　　 坚持跨域兴旅，建设陕甘宁蒙文旅协同目的地。紧扣统万城、波浪谷“双5A”创建目标，深度打造“丹霞·统万城”文化名片，主动衔接延安红色旅游、联动宁夏西夏文化旅游、延伸神木石峁遗址旅游、融入榆林沿黄长城旅游板块，推进波浪谷与统万城5A景区创建、明长城风景道等10余个文旅项目，构建跨区域文旅协同发展新格局。
　　 坚持惠商强企，建设陕西民营经济跨越发展活力县。提升产业平台承载能级，积极引导民营企业参与重点产业发展，依法保护民营企业合法权益，加大要素保障支持力度，推动民营经济体量、质量、效益同步跃升，激发民营经济发展活力。
　　攻坚2026开局
　　奋力实现“十五五”良好起步
　　 2026年是“十五五”开局之年，也是靖边应对多重挑战、夯实发展基础的攻坚之年。全县发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，推动经济质效提升、量的合理增长，统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
　　 全年经济社会发展预期目标明确：GDP增长5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%左右，各项约束性指标圆满完成省市下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作。
　　 激活项目支撑引擎，扩大有效投资。紧盯中省市资金投向，动态储备项目200个以上、总投资超200亿元，全年争取中省市资金不低于8亿元，实现土地储备专项债“零”突破。全力推进红墩界煤矿、红柳河治理、江河风电等130个重点项目建设，确保一季度开工率达55%以上、三季度全部开工，全年固定资产投资不低于190亿元。实施“内培外引”双向招商，新签约项目30个以上、到位资金不低于68亿元，持续激发民间投资活力。
　　 推动集群集聚发展，构建现代化产业体系。加快省级经开区扩区认定，启动国家级经开区创建工作，推动馥馨特精细化工项目投产达效，力争一步法制烯烃技术实现突破，新增科技型中小企业5家以上，培育形成30亿级精细化工产业集群。做强现代农业，新建高标准农田10万亩、红花荞麦育种基地8万亩、蔬菜基地2万亩，确保粮食产量稳定在40万吨左右，完成“靖边胡萝卜”地理标志注册，打造优质白绒山羊种羊基地。提升商贸物流能级，建成全市首个铁路海关监管场所，推动中欧班列开行量突破500列，外贸进出口总额达30亿元。壮大新兴产业，建成低空经济产业基地、无人机测试中心，年内新增新能源装机50万千瓦以上，推动数智产业园竣工投用。
　　 协同攻坚深化改革，释放市场活力。持续优化营商环境，扩大“告知承诺+容缺办理”覆盖面，规范涉企行政执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款、非法阻工等问题。全面落实助企纾困政策，培育“五上”企业50家以上，推动民营经济占比提高2个百分点。激发消费市场潜力，办好消费季、年货节等促消费活动，打造直播电商中心，引进20家以上优质服务企业。
　　 聚焦文明城市提质，建设榆林副中心城市。加快城市基础设施升级，开工建设3条干道地下管网、西环路南段工程，持续推进老旧小区、背街小巷改造，启动生态植物园二期建设。深化城市精细化管理，健全全民参与的城市治理机制。落实文明城市建设，推进重点区域、重点场所专项整治，常态化开展新时代文明实践活动，凝聚共建全国文明城市的强大合力。
　　 厚植绿色发展根基，推进乡村振兴。持续改善农村生产生活条件，建成50处农村安全饮水工程，深入开展农村人居环境整治提升行动，启用乡村振兴合作社，坚决守牢不发生规模性返贫底线。加快文旅融合发展，稳步推进波浪谷、统万城“双5A”创建，完善旅游配套设施，推动“文旅+农业”“文旅+生态”深度融合。强化生态保护治理，实施“三北”防护林体系建设工程7.48万亩，持续提升生态环境监管能力。
　　 聚力办好民生实事，增进群众福祉。优先发展教育事业，推进校长队伍优化、教师专业培养，改扩建一批中小学、幼儿园，新增学位1200个以上。强化就业优先导向，健全就业服务体系，新增城镇就业3200人以上，开展职业技能培训2400人以上。深化医疗卫生体制改革，构建紧密型县域医共体，推动县医院创建三级医院。优化养老托育服务，扩大社区食堂、农村幸福院覆盖范围，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
　　 织密社会治理网络，建设平安靖边。坚守安全发展底线，聚焦危化、煤矿、交通、消防等重点领域，深入开展安全隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。防范化解重大风险，有序化解存量债务，严格控制新增债务，切实防范金融领域风险。深化矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定。
　　 淬炼担当实干作风，提升政府效能。建设法治型政府，启动“九五”普法工作，严格规范重大行政决策程序，主动接受人大、政协、社会各界监督。建设实干型政府，大力践行“四下基层”工作方法，着力破解历史遗留难题，推动各项规划部署落地见效。建设廉洁型政府，扛牢全面从严治党主体责任，严格控制“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。
　　 蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。站在新的历史起点上，靖边县将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、真抓实干，奋力谱写靖边高质量发展新篇章。 白凌燕 王晓瑞/文