本报记者 胡志强 通讯员 付伟峰 刘林鑫
“破坏制度、违章指挥”历来是威胁铁路安全的“老大难”问题。如何破解这一难题？去年，达州供电段深入推行并持续优化安全“吹哨人”和三级监督网管理创新，以其鲜明的导向和创新的机制提供了解题思路，推动安全管理从“被动查处”向“主动预警”转变，取得了良好成效。
定标准，破除“不敢报”心结
在传统安全监督模式下，现场职工对管理层面的违章行为，特别是对于“违章指挥”心存忌惮，“不敢说、不愿说”是普遍心态。为破除这一症结，该段根据实际探索更具制度文明的举措，创新推行安全“吹哨人”制度，为干部职工搭建了一个可以直通段安全保卫科、领导班子层面的上报平台。
安全“吹哨人”制度坚持“全员参与、主动报告、闭环管理、正向激励、匿名保护”原则，“吹哨”范围精准覆盖直接安全类和间接安全类共23项可能导致安全事故的各类风险源。这就意味着现场职工不仅可以报告违章操作、违章指挥、设备缺陷、外部环境等看得见的风险，还可以反映规章制度存在缺陷或脱离现场、流程繁琐影响安全标准执行等隐形问题。这一措施让该段干部职工深度参与安全管理监督，将监督触角延伸至管理行为的末梢。
为破除职工“不敢报”的心结，针对车间、班组主动上报的“两违”问题，该段安全保卫科结合实际情况，酌情对被报告人减轻或免予经济考核，重在整改和教育。“安全‘吹哨人’不仅可以上报身边人的违章行为，也可以上报自己的违章行为，本人报告自己违章行为的不罚不奖。所有触碰红线禁止行为人员由主管安全副段长一对一、面对面谈心交流。”该段安全保卫科助理工程师刘奇说。这一举措开辟了一条职工“自我纠正”的安全通道，极大地促进了干部职工自律意识的觉醒。
重激励，营造“全员报”氛围
自安全“吹哨人”制度深化推行以来，该段主动上报违章和合理化建议的数量显著提升。去年，该段干部职工上报安全隐患4553件、奖励59.52万元，其中直接类安全隐患上报4321件，奖励57.18万元；间接类安全隐患上报232件，奖励2.34万元。车间班组自查红线和禁止行为达到5件，现场干部职工上报现场作业时制止违章行为达到151件，这标志着现场职工的关注点正从看得见的设备缺陷向更深层次的管理和行为安全延伸。该段还分别评选月度、季度、年度十佳“吹哨人”，持续营造“吹哨”氛围。
如今，该段干部职工从“多一事不如少一事”的旁观心态转变为“人人讲安全、个个愿吹哨”的主观共识，善于发现问题、敢于直言的职工已成为安全守护者。“以前看到违规指挥，总是很纠结，觉得上报段上就是打小报告。去年，段安保科开展了多轮安全‘吹哨’人脱产培训班，现场还多次宣讲，说上报违章不是举报，是主动报告；不是针对人，只是针对不安全的行为和不放心的事。‘哨兵直报系统’让我们认识到，上报不仅能止损，更能帮助大家及时改正、提高标准。”该段达州变配电运行工区职工巨力的话道出了许多职工的心声。
去年5月起，该段车间班组开始自查上报触碰红线禁止行为，该段安委会研究决策后，没有像以往那样“株连”车间、影响无故障班组和星级班组等评比，进一步提高了现场自愿报告身边违章的主动性。在近期的安全大检查期间，该段通过“吹哨人”制度、干部包保座谈会收集关于安全生产的意见建议347条，其中部分建议纳入了今年的重点工作。
为进一步完善安全管理体系，该段不仅创新推行安全“吹哨人”激励机制，还构建了“段安保科、科室车间、班组”三级安全监督体系，设专兼职安全管理干部32人、班组安全质量员51人，将管理触角延伸至作业现场“最后一米”。去年，该段各班组开展自我行为分析发现违章112件、奖励11150元，自查触碰红线禁止行为的问题16件，实现了历年现场自查红线“零”的突破，构建起全员保安全的“最广泛”统一战线。
达州供电段安全“吹哨人”制度的实践表明，只有真正赋予每一名职工监督的权利、畅通监督的渠道、提供监督的保障、兑现监督的价值，才能凝聚起安全监督合力，才能让违章行为无处藏身，让按规指挥、按标作业成为生产一线不可动摇的铁律。