成都市双流区解锁超大社区“善治密码”

谢斌 四川法治报全媒体记者 王一多

　　服务管理人口13.2万人，日均办理群众事项、调解矛盾纠纷等近100件，像这样服务人口超5万的“超大社区”，成都市双流区共有7个。他们是超大城市安全稳定运行底座的“特殊单元”，同时，巨大的人口、多元的诉求和多发的矛盾也为基层社会治安综合治理带来巨大挑战。
　　机场路社区流动人口爆炸式增长带来的治安警情，蛟龙社区的工业园区多发的劳动纠纷，清河社区新市民群体诉求多元推高的投诉率……尽管成都市双流区的“社区巨人”病症各异，但“超大”带来的症结却惊人相似：服务人口巨大与治理力量不足的失衡，居民需求多元与服务供给单一的错位，问题复杂交织与治理主体缺位的矛盾。
　　面对超大城市背景下的超大社区治理难题，成都市双流区有自己的解法，尤其在基层社会治安综合治理方面，初步摸索出了自己的方向。

　　矛盾纠纷化解：从“灭火”到“防火”
　　超大社区人口结构多元、利益诉求交织，邻里摩擦、物业纠纷、消费矛盾如同点点“火花”，潜伏在社区各个角落。如何防止这些“微小火花”蔓延成“燎原之势”，是所有超大社区必须面对的核心课题。成都市双流区的探索，提供了一个从“精准布点”到“系统织网”的生动样本。
　　专业力量前置到矛盾源头，是成都市双流区的关键举措。机场路社区有全省最大的二手车市场，过去涉二手车交易纠纷多发易发。为此，成都市双流区委政法委整合法院、公安、司法行政、商务等单位力量，下沉市场一线建立二手车领域矛盾纠纷“一站式”专业调处中心。今年7月，饶先生在二手车交易市场购车时遇到定金纠纷。专业调处中心第一时间介入并组织调解，最终促成双方达成协议，车行全额退还饶先生1万元定金。这个设在市场一线的专业调处中心自启用以来，已成功化解近900起纠纷，片区初始违法犯罪警情下降27%。
　　在社区内部，一张充满温情的调解网络正在发挥作用。蛟龙社区以“温情调解室”为载体，构建起支部、网格、小区、律所+“群众工作之家”“矛盾多元调处站”“公调对接”的“4+3”工作多元调解机制。当邻里纠纷、家庭矛盾、劳动争议等问题发生时，调解小组会主动上门，在法理与人情中寻找平衡点，让冰冷的楼宇重现邻里温度。
　　化解已发矛盾只是“治标”，更深层的“治本”在于提升社区法治素养。成都市双流区推动司法力量下沉，选派46名优秀法官担任社区“法治副书记”。“我是社区的法治副书记，请大家安静一下，听我从法律层面分析，看看这样处理妥不妥当？”在加装电梯等社区事务中，他们提前指导流程、拟定方案，从源头上规避潜在法律风险，为社区筑牢“法治防线”。
　　遇到突发事件、复杂纠纷时，以镇（街道）综治中心为依托，社区“吹哨”、街道和相关部门“报到”机制发挥关键作用。面对涉及1021名员工、725万元欠薪的重大劳动纠纷，迎春桥社区启动“吹哨”机制，街道综治中心立即联动人社、司法行政部门及行业专家组成“解忧专班”，通过4天集中攻坚，实现欠薪全额兑付，保障了所有员工权益，实现了“零上访、零诉讼”。
　　成都市双流区的实践表明，治理超大社区需要构建有机生态系统：专业站点是“特种部队”，法治副书记是“健康顾问”，社区网络是“神经末梢”，而镇（街道）综治中心则是“指挥中枢”。它们各司其职、协同响应，共同将数万人的居住空间，转变为有归属感的生活共同体。

　　网格化管理：“千线穿一针”的智慧
　　在超大社区的复杂治理中，成都市双流区持续深化“微网实格”治理，通过将社会治安综合治理力量系统性地下沉与集成，有效激活了基层法治的“神经末梢”，为构建秩序与活力并存的社区共同体奠定了坚实基础。
　　不久前，清河社区网格员在日常巡查中，发现一衣衫不整的男子经常在小区地下室游荡，有时在垃圾桶里翻东西吃，有时高歌一曲，行为异常，严重影响周边居民正常生活秩序。网格员初步判断这名男子疑似患有精神疾病，遂立即上报社区医院。之后，社区会同医生入户走访，并将其送往医院进行救治。
　　清河社区的网格力量依托“双流区微网实格社会治理平台”，将日常巡查中发现的矛盾纠纷、异常情况等实时上报并形成电子台账。截至2025年9月，清河社区共采集录入事件3万余件，参与劝调化解一般矛盾纠纷957件，完成特殊人群走访2300余人次。
　　一条条线索的提供，一个个风险的消除，一个个矛盾的化解，都得益于“微网实格”体系的构建。
　　此外，成都市双流区依托“微网实格”机制构建了高效的法治服务响应机制。机场路社区“红海棠党员服务直通车”将法律援助、公证咨询等公共法律服务送到家门口；公示于楼道的“网格民生服务专员”信息，确保了居民在遇到涉水、电、气等民生领域的权益问题时，能够第一时间找到责任主体，从源头上减少了因沟通不畅引发的侵权纠纷；通过党建联建与执法、公用事业部门建立的联席机制，则推动了专业法治力量和行政执法资源进入网格，联合开展隐患排查，实现了普法宣传、行政执法与基层治理的深度融合。
　　“微网实格”治理模式通过体系化的嵌入、专业化的运作和精准化的服务，极大充实了基层社会治安综合治理的力量、延伸了超大社区精细治理的外延。它不仅在空间上织密了基层治理、服务网络，更筑牢了“共建、共治、共享”的社区治理根基，为超大社区的善治提供了坚实可靠的路径。

　　治安管理：街巷里的安全密码
　　在日益扩张的城市版图上，超大型社区的治安管理需要智慧，更需要持之以恒的细致功夫。傍晚时分，走进蛟龙社区，你会遇见臂戴“蓉义卫”红袖章的巡逻队伍正穿行在背街小巷。这支规模已达百人的队伍，由党员、退役军人、企事业单位保安和普通志愿者共同组成，他们的足迹覆盖了辖区全部26个居民小区和蛟龙海滨购物中心等重点商业区。这些定人、定时、定线、定责的日常巡逻，让安全的感知渗透到社区的每个角落。
　　在常乐社区，为加强社会面治安防控，社区民警由4名民警和4名辅警组成，并由1名带队民警兼任社区副书记，协助负责社区的社会治安工作，定期通报警情，分析治安态势，联动开展治安巡防和薄弱点位整治。与此同时，小区保安室的一键报警装置与派出所发放到每户居民手中的联系卡，让这种协作有了更直观的体现。这张小小的卡片不仅清晰地列出了派出所、司法所等单位的联系方式，更系统介绍了通过法律途径解决纠纷的各类渠道，成为引导居民理性维权的重要工具。
　　清河社区则面临着另一种挑战。辖区90%以上是买房入住的新双流人，年轻人较多，因此，当傍晚潮汐式回归后，形成了著名的夜市。流动摊贩的聚集既带来了烟火气，也增加了治安管理的复杂度。社区将夜市明确列为治安热点地区，通过规范经营区域、增派巡逻力量来维护秩序。义务巡逻队的队员们穿梭在香气四溢的摊位之间，既要维护经营秩序，又要防范扒窃等治安问题，他们的身影成了夜市里一道独特的风景线。
　　这些看得见的守护背后，是更加精细化的组织网络在支撑。近都社区因地制宜建设了23个最小应急单元，整合了社区“两委”、网格员和小区保安等768名多元力量。这些“治安单元”散布在市场、医院、学校、地铁站点等重点场所，就像布设在社区肌理中的敏感神经末梢。一旦发生突发状况，最近的成员能通过应急联络群立即响应，第一时间赶到现场进行先期处置。
　　在大型节假日等关键时期，这套防控体系会自动转入强化模式。巡逻频次明显加密，手电光束在夜色中交错成网，重点守护着交通枢纽、繁华商圈这些城市脉搏所在。从专业民辅警配置的强化，到物业保安人员的联动，这些探索都在印证同一个方向：超大社区的治安管理正在形成专业力量与社区居民协同共治的新格局。