（紧接02版）（三）深化绿色低碳发展。深化国家低碳城市和气候适应型城市建设试点，扎实开展重点领域、行业及用能企业碳达峰行动，推进产业延链补链强链与绿色低碳转型深度融合，加快建设一批零碳工厂，支持广元经济技术开发区建设国家级零碳园区。高质量推进国家生态产品价值实现机制试点，统筹建设“两山”和“广元碳惠”数字化平台，推进碳汇、用水权、排污权、林权等市场化交易，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化渠道。大力倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，深入实施“电动广元”行动，增强全民节约、环保、生态意识。
五、坚持城乡融合发展，奋力绘就共富共美幸福画卷
城乡融合是现代化建设的必由之路。我们将坚持城乡统筹、全域共进，推动城市更精致、乡村更美丽、城乡更均衡，让城乡居民都能感受到发展的温度、共享发展的成果。
（一）建设美丽宜居中心城区。全面践行人民城市理念，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，推动建成区面积达到85平方公里以上、常住人口城镇化率提高3个百分点以上。提升城市功能品质。持续完善城市主干路网体系，建成雪莲大道等5条城市主干道，打通泰山路、东山街等12条断头路，改造滨河北路二段等21条瓶颈路。巩固拓展国家海绵城市示范建设成果，新（改）建城市（口袋）公园20个以上、城市绿道36公里以上，新增停车泊位5000个以上，确保海绵城市达标率提升至80%以上。扎实推进省级城市更新重点城市建设，加快实施广元火车站站前广场、凤凰山公园等更新改造项目，改造老旧小区300个以上，完成城中村改造4000户以上，建设筹集保障性租赁住房2100套（间）以上，加装或更新既有住宅电梯1200部以上，建成完整社区10个，让广大市民住得更舒心、更安逸。强化城市精细化管理。坚持以“绣花”功夫抓好城市管理，深化新型智慧城市建设，推动治理模式向数字化、网格化、长效化转型，全力争创全国文明城市。
（二）持续提升县域经济能级。优化县域发展布局。支持各县（区）立足资源禀赋、找准发展赛道，做强县域产业，建设工业大县、旅游名县、农业强县，构建特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。壮大工业主导产业。大力实施县域百亿主导产业培育行动，支持苍溪县重点发展硅铝新材料、能源化工产业，支持旺苍县重点发展能源化工、建材家居产业，支持剑阁县重点发展食品饮料、铝硅新材料产业，支持青川县重点发展锰系新材料、铝硅新材料产业，支持利州区重点发展食品饮料、新型电子信息产业，支持昭化区重点发展绿色家居、食品饮料产业，支持朝天区重点发展新型建材、铝基新材料产业，支持各县（区）协同共建区域特色产业集群，推动县域主导产业不断做大规模、做强能级。完善县域城镇功能。实施县城社区功能完善提升行动和精修细补十项民生工程，持续提升县城功能品质。有序引导人口、产业、资源要素向中心镇集聚，推动县城基础设施向乡镇适度延伸、公共服务向乡村覆盖，力争创建省级重点中心镇4个以上。
（三）扎实推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。大力建设和美乡村。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，落地实施新一轮农村公路提升行动，建好“五小水利”工程，加快“气化乡村”进程，全面改善乡村生产生活条件，高标准建成省级先行片区10个、样板村40个，完成500个村补短任务。推动农民稳定增收。实施“千园万院·兴产强村”攻坚行动，健全联农带农利益联结机制，千方百计拓宽农民增收路子，让农民群众的腰包越来越鼓、日子越过越红火。扎实做好常态化精准帮扶。统筹推进东西部协作、定点帮扶、托底性帮扶和省内结对帮扶，更加注重强化产业造血功能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。以治理思维开展“天府银龄行动”，打造银龄人才赋能乡村振兴的广元模式。支持利州区创建国家乡村振兴示范县。
六、全面深化改革开放，充分激发高质量发展充沛动能
改革开放是破局突围、蓄势赋能的关键一招。我们将坚持以改革破难题、以开放拓空间、以服务优环境，全面激发经营主体活力、释放发展内生动能。
（一）推进重点领域改革。积极融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，持续提升劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率，积极推进闲置低效资产资源盘活利用。深入推进国资国企改革，支持国有企业聚焦战略性新兴产业、未来产业发展，加快资源整合、布局优化和结构调整，加快组建自然资源集团，支持广元建工集团取得建筑工程施工总承包特级资质，不断做强国资国企发展能级。推进财税金融体制改革，动态完善“集中财力办大事”支出保障机制。优化调整市区同城运行体制机制，完善开发区管理体制机制，分类推进国有景区管理体制改革。深化集体林权制度、供销合作社改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，规范推进农村集体经营性建设用地入市，争创全国农村综合性改革试点。
（二）拓展对外开放格局。坚持以高水平开放促发展，加快打造西部内陆开放合作新高地。深度融入成渝地区双城经济圈建设，高水平发展流域经济，加强与毗邻地区和友好城市合作联系，协同推动川东北经济区振兴发展，持续深化九广合作、区域协作。积极拓展国际合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区人文经贸交流，扩大国际友好城市“朋友圈”。聚力推动外贸突破性发展，高效运营海关监管中心，建设“一带一路”进出口商品集散中心，封关运营公用型保税仓，积极申建保税物流中心（B型），力争外贸实绩企业数量超130户，外贸进出口总额增速保持全省前列。
（三）打造一流营商环境。聚焦打造综合成本洼地，实施营商环境优化提升行动，推动营商环境从提效能、控成本向优生态、促发展升级。深化政务服务集成改革，健全“高效办成一件事”推进机制，推行“信用核查+免申即享”服务，提升惠企政策质效。严格规范涉企执法检查，全面推行“天府入企码”，打造以综合监管场景为主的联合检查模式，依法保护各类经营主体合法权益。严格落实市场准入负面清单制度，深化“信用广元”建设，优化小微企业融资协调服务，系统性降低融资、人力、物流、用能等综合成本。持续开展“一把手”接热线、营商看基层等活动，优化“背靠背”满意度监测，完善营商专员制度，主动回应企业关切，努力为民营企业、中小企业发展创造更好条件。
七、扎实增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往
群众的“心头事”，就是政府的“头等事”。我们将坚持以人民为中心的发展思想，以人口变化和需求为导向，健全覆盖全人群、全生命周期的优质均衡公共服务供给体系，用心用情办好每一件民生实事，持续补齐民生短板、让群众的日子一年更比一年好。
（一）兜牢基本民生保障。深入实施就业优先战略，完善就业创业服务体系，大力拓展新产业、新职业和新就业形态岗位，培育新型劳动密集型企业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展大规模职业技能提升培训，强化劳动者权益保障，着力建设就业友好型城市，确保城镇新增就业13.5万人以上、零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推进重点群体应保尽保。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保等兜底保障水平。健全多层次医疗保障体系，推行长期护理保险制度。推广“邦邻”山区农村互助养老模式，打造城市社区养老服务圈，加快健全覆盖城乡的三级养老服务体系。落实和完善生育支持激励政策，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，积极构建生育养育友好型社会。
（二）办好人民满意教育。实施全市寄宿制学校建设和新一轮主城区学校建设三年行动，深入推进“县中振兴”计划，新（改、扩）建幼儿园20所、义务教育学校90所、普通高中15所，持续改善5所特殊学校办学条件，推动剑门关高中等学校扩优提质，让每个孩子都能在家门口上好学、读好书。实施数智赋能工程和“网链共享计划”，建强名教师、名班主任、名校长队伍，促进优质基础教育资源普惠共享。深化产教融合、校企合作，持续推进名优示范中职学校建设，争创中职“双优计划”学校2所。支持广元中核职业技术学院新校区建设。积极创建职业本科院校。深入实施儿童青少年“五健”促进行动，多措并举控制近视率、肥胖率，落实留守儿童、困境儿童分类关爱政策，用心守护少年儿童健康成长。
（三）深化健康广元建设。持续提升三甲医院综合实力，争取国家级临床重点专科实现“零”突破，创建省级临床重点专科4个以上，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，持续提高基层医疗服务能力。建强省级中医区域医疗中心，促进中医药传承创新发展。持续完善公共卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，积极创建全国健康城镇。持续扩大医疗机构检查检验结果互认范围，深化药品耗材集中采购，持续擦亮“医在广元”品牌。
（四）繁荣发展文体事业。强化文化遗产保护利用，做好蜀道文化、三国文化、红色文化、历史名人文化现代化表达，建成市博物馆新馆、蜀道博物馆，推进蜀道申遗，争创国家文物保护利用示范区。加强文艺精品创作，传承发展地方传统戏剧和曲艺。实施公共文化服务提质增效行动，大力推进书香广元建设，加快构建城市15分钟文化生活圈、农村十里品质文化生活圈，更好满足群众精神文化需求。开展第三轮修志工作。办好广元半程马拉松、大蜀道100越野赛等品牌赛事，统筹建设全民健身场地设施，常态化推进公共体育场馆向社会免费或低收费开放，力争人均体育场地面积达到4平方米，全力打造国家高质量户外运动目的地。
八、科学统筹发展和安全，全面提升社会治理现代化水平
安全是发展的前提、是最大的民生。我们将坚持底线思维、极限思维，一手抓高质量发展、一手抓高水平安全，全力防范化解各类风险隐患、筑牢安全稳定防线，让城市更安全、社会更安定、群众更安心。
（一）守牢安全发展底线。严格落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、燃气、有限空间等重点行业领域专项治理，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生，守住千家万户平安。毫不放松抓好防汛抗旱、防地灾、防地震、森林防灭火、食品安全、重大动植物疫病防治等工作，切实守护人民群众生命财产安全。加强基层应急能力规范化建设，强化科技兴安、科技赋能，不断提高防灾减灾救灾应急处置保障能力。
（二）强化风险防范化解。深入推进问题楼盘化解，持续巩固“保交楼”“保交房”成果，全力促进房地产市场平稳健康发展。强化政府债务风险动态监测，稳妥有序化解隐性债务存量，推动市县融资平台加快转型改革，严防各类违法违规新增举债融资行为。防范化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，全力守护好老百姓的“钱袋子”。
（三）完善社会治理体系。全面贯彻总体国家安全观，坚定捍卫国家政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化，全面提升综治中心规范化建设运行水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会自治工作机制，加强城乡社区治理。开展深化扫黑除恶专项斗争，深入推进社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续建设更高水平的平安广元，不断提升群众安全感、满意度。认真落实意识形态工作责任制。打造区域国防动员战略保障中心。深化民族团结创建。争创新一届全国双拥模范城。
九、加强政府自身建设，努力打造让人民满意的服务型政府
重任千钧惟担当。面对新征程新使命，我们将坚持以党的政治建设为统领、以法治建设为保障、以实干作风为支撑、以过硬效能为抓手、以清正廉洁为底线，从严从实加强政府自身建设，以实干实绩回应群众期盼、不负时代使命。
（一）坚守政治忠诚本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署。
（二）深化法治政府建设。深入践行习近平法治思想，严格规范重大行政决策程序，持续深化政务公开，规范行政复议，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真抓好巡视、审计、督查反馈问题整改和成果运用，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，确保权力始终在阳光下运行。
（三）树牢实干为民导向。牢固树立和践行正确政绩观，把群众满意作为检验工作的第一标准，多干打基础、利长远、惠民生的实事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”，真正做到为人民出政绩、以实干出政绩。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层干部有更多精力干实事、务实功。
（四）全面提升政府效能。强化答卷意识，健全闭环落实机制，紧盯目标任务跟踪问效，做到紧抓快办、办就办好，确保事事有回音、件件有着落。加快推进数字政府建设，强化数智赋能，提升政府治理效能和服务水平。加强政府系统干部能力素质建设，锤炼专业思维、增强专业能力，以过硬履职本领推动高质量发展不断取得新成效。
（五）恪守清正廉洁底线。持续深化党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强重点领域监管，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固政府系统风清气正的良好政治生态。坚持厉行节约反对浪费，认真落实习惯过紧日子要求，坚决兜牢“三保”底线，把有限财力用在发展紧要处、民生急难处。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、担当尽责，攻坚克难、锐意进取，着力打造成渝地区北向重要门户枢纽，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，为推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！
名词解释和说明
1.“广供成都”“广供杭州”：指通过构建生产、流通、销售全链条衔接体系，推动广元市的名特优农产品高效供给成都、杭州等地市场，从而拓展销售渠道、提升品牌影响力的销售方式。
2.两江四岸：“两江”即嘉陵江、南河，“四岸”即两江对应的四条岸线（则天路—西滨道、望江路—上下河街、滨河北路、滨河南路）。
3.四向五廊：四向，即北向畅通广元经中原、华北到京津冀的大通道，南向畅通广元至北部湾、粤港澳大湾区的便捷出海通道，东向打通广元连接长江经济带通江达海的大通道，西向打通广元经甘肃、新疆至中亚、西亚和欧洲的大通道。五廊，即广元—绵阳—成都—云南/东盟，广元—南充—重庆—粤港澳、北部湾地区，广元—巴中—达州—万州—长三角地区，广元—汉中—西安—京津冀地区，广元—陇南—兰州—新疆/中亚地区的廊道。
4.千兆城市：指以5G和千兆光网为代表的“双千兆”网络在通信网络建设、用户覆盖、创新应用等方面指标达到工信部统一评价标准要求的城市。
5.营商环境“1+5”工作机制：指由重点产业专班+企业家恳谈会、背靠背满意度监测、惠企政策一站式兑现、营商环境投诉举报中心、12345亲商助企热线构成的优化营商环境工作机制。
6.电力“精算师”服务：指由专业机构或人员通过分析企业的用电负荷、电费账单等数据，精准诊断用能问题，提供定制用电策略措施（如调整生产时序、优化设备运行、参与需求响应等），帮助企业实现精细化能效管理、降本增效的服务。
7.高效办成一件事：是国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现企业和群众办事流程精简、成本降低、效能提升。
8.“综合查一次”改革：指通过整合不同行政执法部门的检查事项，对同一检查对象实施联合检查，实现“进一次门、查多项事”，从而减少重复检查、降低企业迎检负担的执法模式。
9.VEP核算：即特定地域单元生态产品价值核算，是一种针对特定区域（如一个项目区、自然保护区或乡村）的生态产品价值进行量化评估的方法，旨在将生态系统的物质供给、调节服务和文化服务转化为可衡量的经济价值指标。
10.GEP：指生态系统生产总值，又称生态产品总值，即一定区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。
11.GEP生态价值贷：是一种以生态产品价值核算结果为质押的绿色贷款产品。
12.“30123”叫应机制：即山洪灾害预警信息发布后，各接收单位30分钟内作出回应，村级（基层责任人）每1小时、乡镇每2小时、县级每3小时报告预警响应落实情况，直至受威胁群众转移完毕的防汛减灾工作机制。
13.“三长共治”责任体系：指覆盖全市河湖、沟域和有人员生产生活点位的“河长+沟长+点长”防汛减灾责任体系。
14.保交楼：2022年7月28日中共中央政治局会议首次提出，指推动已售逾期难交付住宅项目复工交付，保障购房者权益、稳定房地产市场的政策措施。
15.保交房：2024年4月30日中共中央政治局会议首次提出，指推动在建已售商品房项目按时保质交付，保障购房人合法权益的政策措施。
16.智改数转：是制造业智能化改造和数字化转型的简称，指企业运用大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，对研发、生产、管理、服务等全流程进行系统性重塑，旨在提升生产效率、产品质量和核心竞争力，是实现制造业高质量发展的关键路径。
17.“两新两度”改革：指开展开发区体制机制创新和科技创新，提高产业集中度和要素集约度。
18.县域商业“千集万店”：即支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级，推动新型便利店、村级寄递物流综合服务站、村级连锁超市等标准化、规范化建设改造，补齐农村商贸流通基础设施短板，促进农产品进城、工业品下乡双向流通，激活县域消费。
19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的农产品。
20.“线上科创通+线下科创岛”：四川省推广的一种科技成果转化服务模式，旨在通过线上平台与线下实体的结合，优化创新资源配置，提升科技成果转化效率。
21.揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现科研经费的投入机制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
22.周末工程师：指在不改变和影响人才与所属单位人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，以开展讲学培训、课题研究、挂职兼职、技术攻关、顾问咨询等形式，利用周末等假日业余时间，吸引高层次人才到本地创新创业的一种人才智力引进方式。
23.六个一批：即谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批。
24.三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和中国民营企业500强。
25.“六张网”建设：即2026年中央部署推进的六大基础设施网络规划与建设工程，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。
26.“源网荷储”一体化建设：即以电源、电网、负荷、储能为核心要素的新型电力系统协同运行模式，通过构建“四位一体”运行体系以应对新能源波动与电力保供挑战。
27.夜间经济：是一种基于时段性划分的经济形态，指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
28.银发经济：也称银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
29.青春经济：指以年轻群体为核心驱动的复合经济形态，涵盖多元领域，包括但不限于电影、剧本杀、演唱会、音乐节等深受年轻人喜爱的消费形式。
30.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态。
31.县域网点“统仓共配”：即统一仓储、共同配送，出自《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）等文件，旨在加快县域供应链升级，推广统仓共配模式，建设一批县级集采集配中心，乡镇、村级配送网点，大幅降低商贸物流成本。
32.三水统筹：即统筹水资源、水环境、水生态治理。
33.千万工程：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施的“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
34.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等山区水利基础设施，主要应用于山丘区和干旱地区解决农业用水难题。
35.气化乡村：即统筹推进城镇燃气管网向有条件的农村地区延伸。
36.“千园万院·兴产强村”攻坚行动：即坚持千园引领、万院带动、强村富民发展思路，打破乡镇、村行政区划边界，集聚产业建园区、立足园区建片区、园片联动促振兴，统筹推进庭院产业、生态、文化融合发展，持续构建“县乡有现代农业产业园、村有集体经济园、户有增收小庭院”的发展格局。
37.天府银龄行动：是四川省老年志愿服务的统称，指由老年志愿者或者各级老年志愿服务组织参与的志愿服务活动，主要聚焦乡村振兴与青少年关爱两大主题。
38.天府入企码：由四川省司法厅研发推出，旨在以数字化手段推动涉企行政检查全程透明、全程留痕、全程可溯、全程监督，从根本上遏制重复检查、多头检查、运动式检查、以观摩等名义变相检查等乱检查行为，以实现规范行政检查和督促执法部门“当严则严、应检尽检”双目标的二维码。
39.“邦邻”山区农村互助养老模式：即针对农村老人居住分散、基础设施薄弱及“不离乡土”养老情结，探索建立的“党政引导、协会组织、群众参与、自愿互助”山区农村养老模式。
40.网链共享计划：是四川省为推动基础教育优质资源下沉和远程共享而实施的一项重要民生工程，主要通过拓展升级“四川云教”平台，通过数字化手段打破地域限制，让城乡学生共享名师课程和教学资源，缩小区域、城乡、校际教育差距。
41.“五健”促进行动：指促进儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康。
42.新时代“枫桥经验”：是基层治理重要经验，其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。