□黄颖
市第九次党代会确立“工业当先、枢纽聚势、文旅赋能、生态固本、城乡融合”发展思路，在坚持文旅赋能中，明确提出坚持保护优先、合理开发、永续利用，以文塑旅、以旅彰文，促进资源互融、市场互通、业态互补，构建“一业引领、百业联动”的多点支撑、多元发展格局。这为深入推进跨区域文旅协同发展、释放蜀道文旅整体效能指明了方向。
立足战略定位，把握跨区域文旅协同的时代价值
党代会把“文旅赋能”摆在全市现代化建设的重要位置，核心要义之一就是要打破资源碎片化利用格局，实现从点状景区开发向全域系统开发转变，推动文化资源向发展动能转化。广元蜀道文化、生态资源等天然跨越县域边界，形成剑门蜀道、白龙湖、亭子湖等跨区域文旅载体。推进跨区域协同发展，是跨越行政区域及旅游景区准确落实党代会提出的“资源互融、市场互通、业态互补”的实践过程。只有跳出县域本位，统筹做好跨区域旅游景区的保护、开发、运营，才能打造更具竞争力的旅游产品，为高质量发展增添文旅软实力。
推进跨区域文旅协同发展，是践行“生态固本”理念、统筹保护与开发的现实需要。广元跨区域文旅载体大多同时属于重点生态功能区域，古蜀道遗存、山地森林、河湖流域的生态系统、文化遗存是相互连通的。开展跨区域协同发展，能够推动生态保护标准和文物保护标准一体执行，统筹开展流域综合治理、山地生态修复、古柏与蜀道遗存系统性保护，在守牢生态安全底线和文物安全底线的前提下有序发展文旅产业，实现文化传承、生态保护、产业发展互促共进。
推进跨区域文旅协同发展，是顺应大众旅游消费升级、促进区域协调发展的重要抓手。当前旅游市场已经从单点观光向环线串联式体验转变，游客更期待蜀道环线、康养度假、滨湖休闲一体化体验。跨区域协同能够推动旅游线路贯通、服务标准统一、营销一体推进，持续优化游客整体体验，带动民宿、特色餐饮、乡村商贸等配套业态发展，真正释放“一业引领、百业联动”的产业带动效应。面对各区县资源禀赋、发展条件的客观差异，通过跨区域协同推动要素优化配置，有利于兼顾不同区域发展诉求，助力县域互补共进。
坚持统分结合，推进跨区域文旅协同发展
推进跨行政区域文旅协同发展，是在坚持属地资源所有权不变的前提下，重点推动规划、保护、运营等层面的统筹协同，做到统分结合、协同发力。立足党代会确定的发展蓝图，推动跨区域文旅载体协同发展走深走实，应当把握好制度、市场、要素三个关键着力点。
坚持制度先行，构建分级分类的统筹治理格局。跨区域文旅协同能否行稳致远，关键在于有没有一套成熟定型、刚性管用的制度体系作保障。不同文旅载体的资源禀赋、开发程度、功能定位各不相同，不能搞“一刀切”的协同模式，也不能用一套标准要求所有景区。成熟核心文化景区重在强化统筹运营、提升品牌能级，线性文化廊道重在强化规划串联、线路贯通，生态流域型载体重在强化联合管护、生态共保。要针对不同类型文旅载体实行差异化协同路径，健全完善议事协调、规划衔接、联合管护、信息共享等工作机制，把经过实践检验、行之有效的成熟做法及时固化为制度规范，强化制度刚性约束，防止协同改革停留在口头倡议、临时合作层面。要注重制度的系统集成和衔接配套，推动实现规划一体编制、标准一体执行、保护一体推进、监管一体联动，以制度之力破除行政壁垒，为全域文旅协同发展筑牢坚实的制度根基。
坚持市场赋能，培育共建共享的利益共同体。行政层面的协调联动，能够解决浅层的宣传合作、线路串联问题，但难以形成持久稳定的内生动力。市场化的产权联结与利益共享，才是实现跨区域长效协同的根本动力。推进跨区域文旅协同，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，避免单纯依靠行政命令推动整合。要用好国有文旅平台，以市场化方式整合跨区域经营性资源，探索以产权为纽带的联合运营模式，健全多方认可、科学合理的收益分享机制，兼顾资源贡献、生态承载、建设投入等多重因素，平衡好各方利益诉求。要充分调动区县、市场主体、沿线乡镇等各方参与全域文旅建设的积极性，让资源所在地、生态守护地、产业运营方都能共享文旅发展的增值收益，推动协同模式从“要我协同”的行政推动，向“我要协同”的利益驱动转变，构建起多方共赢、共建共享的利益共同体。
坚持要素统筹，夯实全域文旅协同发展坚实支撑。资金、数字、人才等要素的自由流动和优化配置，是跨区域文旅协同不可或缺的基础条件。要牢固树立全市一盘棋思想，统筹用好各类要素，推动优质要素向资源富集、潜力巨大的片区倾斜，补齐跨区域配套短板，缩小区域间发展条件差距。要充分发挥数字化在数据互通、联合监管、统一营销等方面的赋能作用，打破各片区信息孤岛，实现客流监测、风险预警、宣传推广、票务服务一体化联动，以数字化手段降低跨区域协同的制度性交易成本。要高度重视复合型文旅人才的培养引进和合理流动，推动成熟景区的专业运营管理人才向薄弱片区柔性流动、结对帮扶，为跨区域文旅载体持续健康发展提供坚实的人才保障和智力支撑。
（作者系市委党校教师）