□李龙
市委八届十四次全会提出，实施“农村改革赋能”工程，不断提升城乡融合发展水平。农村改革赋能的核心，在于坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点，推动人才、土地、资金等要素在城乡之间高效配置、双向流动，让进城的更顺畅、留乡的更有为。笔者认为，落实“农村改革赋能”工程，必须紧紧扭住“人、地、钱”三个关键要素，以畅通城乡双向流动让人的要素活起来，以盘活沉睡资源让地的效能显出来，以构建多元格局让钱的活水引进来，为推动乡村全面振兴注入源源不断的改革动能。
畅通双向流动，激发城乡人口活力。人是乡村振兴的第一资源，人的双向流动是城乡融合发展的核心命题。必须坚持以人为本，打通城乡人口流动的制度通道，让进城之路更顺畅、返乡之路更宽广，让各类人才在城乡之间自由选择、各得其所。一是有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。依法保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧，让他们带着权益进城、放下包袱安居。二是健全乡村人才引育留用机制。完善返乡入乡创业扶持政策体系，在项目审批、资金支持、用地保障等方面给予实质性倾斜，吸引高校毕业生、退役军人、外出务工能人等群体返乡创业兴业。加大本土人才培养力度，深入实施高素质农民培育计划，推动产教融合、校企合作，让更多“土专家”“田秀才”脱颖而出，打造一支懂农业、爱农村、爱农民，扎根乡村、带不走的专业人才队伍。三是充分激发农民主体作用。乡村振兴归根结底是农民自己的事业，必须尊重农民意愿、保障农民权益。完善村民自治制度，创新村民议事形式和活动载体，引导农民在乡村规划、产业发展、环境整治中当主角、唱大戏，变“要我干”为“我要干”，让农民真正成为推进乡村全面振兴的参与者、建设者和受益者。
盘活沉睡资源，释放农村土地潜能。土地是农村重要的存量资产，也是深化改革的核心领域。必须坚持改革破题，用改革的办法激活土地要素潜能，让沉睡的资产变成发展的活水。一是稳妥推进农村土地制度改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，让农村集体土地在符合规划的前提下，与国有土地平等入市、同权同价，充分释放土地要素的资本属性。完善土地增值收益分配机制，让村集体和农民充分享有土地增值收益，实现土地资源优化配置与农民权益有效保障相统一。二是有效盘活闲置宅基地和闲置农房。在落实宅基地集体所有权、保障农户宅基地资格权的基础上，适度放活使用权，探索通过出租、入股、合作等多种方式盘活闲置农房资源。因地制宜发展乡村旅游、康养民宿、文创工坊等新产业新业态，推动闲置资源与新产业新业态精准对接，让闲置农房变为增收资产。三是壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，全面盘活集体资源资产，发展融合经济、服务经济、物业经济等多元经济形态。健全联农带农利益联结机制，推动集体经济组织与农户建立紧密的利益纽带，使集体经济成为带动农民共同富裕的重要载体。
构建多元格局，拓宽发展资金渠道。资金是乡村发展的血脉，投入不足是制约乡村全面振兴的突出瓶颈。要坚持系统思维，加快构建财政优先保障、金融重点发力、社会积极参与的多元投入格局，以资金活水浇灌乡村沃土。一是强化财政投入保障。坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，统筹整合涉农资金，集中力量办大事。优化财政支农结构，提高资金使用的精准度和实效性，建立全过程绩效管理机制，确保有限的财政资金用在刀刃上、发挥最大效益。二是加大金融支农力度。创新农村金融产品和服务，扩大农村产权抵押融资覆盖面，推动农业保险扩面增品提标，有效降低农业经营风险。大力发展普惠金融，推动金融机构下沉服务、深耕农村，建立健全覆盖全域、便捷高效的农村金融服务网络，让更多金融活水精准滴灌到田间地头、惠及千家万户。三是引导社会资本有序投入。完善社会资本投资农业农村的机制，建立健全“资本下乡”全过程监管体系，营造稳定透明可预期的投资环境。鼓励社会资本投向乡村产业、基础设施、公共服务等领域，以市场化方式参与乡村全面振兴。
（作者系剑阁县委党校教师）