□雷德芝
习近平总书记强调，“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”市委八届十四次全会提出，“扎实做好常态化精准帮扶。”今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期结束后转向常态化防止返贫致贫帮扶的第一年，立足盆周山区、全域脱贫市情，笔者认为，广元要紧扣帮扶工作转型要求，以制度定框架、以监测筑屏障、以协同聚合力，抓实抓细常态化帮扶，奋力书写巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的地方答卷。
健全责任闭环，构建常态化帮扶制度体系。过渡期后坚持“大稳定、小调整”，核心在于完善制度体系、压实层级责任、建强基层帮扶队伍，构建长效运行支撑框架。一是细化配套政策，打通政策落地执行堵点。进一步明确市、县帮扶工作重点目标任务，健全防止返贫致贫对象动态进退机制，完善监测识别方式和流程，不断提高产业帮扶、就业帮扶、兜底保障的精准性和时效性。完成对原建档立卡脱贫人口的分类管理，对需要继续帮扶的实行稳步渐退。建立政策落实周调度、月复盘机制，对衔接资金使用、重点村建设、低收入人口扶持等实行清单推进、台账管理，确保政策接续、帮扶不减、工作不断。二是压实各级责任，构建上下协同链条。县区主责，统筹防返贫监测、产业培育、基建升级、民生保障等工作；行业部门分线负责，强化业务指导、专项督导、问题整改；乡镇、村组一线履责，杜绝责任悬空、执行虚化。三是稳定帮扶力量，提升基层履职效能。保持市、县、乡、村四级帮扶队伍总体稳定，建立驻村干部、村级帮扶专员常态化实训机制，围绕监测识别、产业运营、政策落实、矛盾调处等开展实操培训。完善日常管理、实绩考评、激励保障机制，树立实干实绩导向，确保基层帮扶工作有人抓、善施策、见实效。
优化监测机制，提升防返贫精准治理水平。防范规模性返贫重在抓早抓小、源头化解。要坚持把精准监测贯穿帮扶全流程，构建“早发现、早研判、早帮扶、严退出”闭环，织密低收入人口风险防护网。一是多维联动排查，实现风险排查全域覆盖。搭建群众自主申报、村组常态走访、行业数据预警“三位一体”识别体系。将防止返贫致贫申报纳入便民服务事项，变“被动找”为“主动报”；村组干部、网格员全覆盖走访脱贫户、低保对象、重度残疾人、突发困难家庭等群体；医保、民政、住建、人社、应急等部门定期推送大额医疗、失业、受灾、住房隐患等预警线索，将线上数据比对、线下实地核查同步推进，把存在返贫致贫风险的农户即时纳入台账，做到应纳尽纳、不留盲区。二是分类精准施策，靶向化解返贫隐患。区分监测对象风险类型，统筹开发式帮扶与兜底式保障，推行“一户一策、一人一措”。对具备劳动能力的农户，落实种养奖补、技能培训、公益岗安置、小额信贷等政策；对无劳动能力或重病重残家庭，落实低保、特困供养、残疾人补贴、医疗救助等政策；对因自然灾害或突发意外致困的群体，开通临时救助快速通道。三是规范动态进退机制，实行跟踪管理。建立监测对象动态清零机制，严格执行风险评估、群众评议、村级公示、乡镇复核的退出流程，综合核算家庭收入、“两不愁三保障”、刚性支出等指标，确保风险稳定消除后依规有序退出。对刚退出的农户设置半年跟踪回访期，持续盯紧收入变动情况，既防止帮扶后脱管，也避免资源低效投入，实现动态管理有度、长效帮扶可持续。
统筹多元资源，凝聚全域协同帮扶合力。常态化精准帮扶落脚点是群众增收，关键在于能不能守住老百姓的“钱袋子”。帮扶不能单打独斗，需整合东西部协作、省内托底、定点驻村、搬迁后扶等多方力量，形成共抓乡村全面振兴的工作格局。要统筹盘活各类帮扶资源，内外联动激活乡村内生发展动能。一是深化杭广协作，拓宽产业增收渠道。对照杭广协作年度资金项目计划，提速产业园、农文旅融合、消费帮扶等项目建设，实行资金拨付、工程建设、运营管护全流程监管，推动项目快落地、群众快受益。主动对接浙江产业资源，常态化招商引育农产品加工、数字文旅、轻工制造等市场主体，以产业项目带动农民就近务工、村集体增收。依托浙广协作30周年契机，深化产业、人才、劳务、消费全方位合作，深化协作共富实效。二是抓实县域托底帮扶，补齐区域发展短板。抢抓省级欠发达县域托底帮扶机遇，用好专项帮扶力量，对照高质量发展年度清单逐项落地扶持举措。围绕特色种养、绿色加工、生态文旅等主导产业延链补链，培育本土经营主体，完善仓储冷链、产销对接配套，壮大县域经济，缩小区域发展差距，推动欠发达县区提速赶超。三是做强定点驻村帮扶，建强基层攻坚队伍。依托中央和省级定点帮扶资源，精准对接产业培育、人才引育、基建提质、公共服务升级等项目。落实新任驻村干部全员业务轮训制度，指导驻村工作队制定三年帮扶规划、年度任务清单，推行月度走访、季度述职、年度考核制度。推动驻村干部深度参与村级治理，发展集体经济、化解基层矛盾、带动群众增收，打造能扎根、善攻坚的乡村振兴一线队伍。四是抓实搬迁后续扶持，推动群众稳富安居。聚焦安置点长效发展，完善道路管网、便民服务、养老托幼、文化广场等配套设施建设。统筹定向劳务输出、安置点车间就业、公益性岗位兜底，建立零就业搬迁家庭动态清零台账，常态化开展技能培训、专场招聘。同步推进安置点治理与乡风文明建设，健全社区互助机制，推动搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能就业、增收足、生活优”转变。
（作者系市委办公室干部）