建设平安法治乡村提升乡村治理体系和治理能力现代化水平

□王璐

市委八届十四次全会提出“建设平安法治乡村”，为新时代广元乡村善治明确了行动路线。建设平安法治乡村，既是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是奋力推进农业农村现代化的内在要求。笔者认为，要把全会各项部署落深落实，聚焦矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急安全保障三大重点领域，持续提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

推进乡村矛盾纠纷综合调处。全会明确要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”。其核心在于把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这是建设平安法治乡村的基础性工程，也是基层治理能力的直接体现。一是健全完善全链条矛盾化解机制。要围绕“源头预防、排查预警、多元化解”三个环节精准施策。在源头预防上，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，推动涉农地方性法规体系建设，用制度规范减少矛盾增量；在排查预警上，依托网格化管理体系，聚焦土地流转等高频纠纷开展常态化排查，做到早发现、早干预；在多元化解上，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动诉讼与非诉讼两种方式有机衔接，引导群众理性表达诉求。二是全面推进综治中心规范化建设。要严格对照建设标准，从三个维度提升综治中心实体化运行水平。在部门入驻规范化上，推动信访、司法、民政等力量常驻轮驻，实现多部门集中办公、集约管理；在运行机制规范化上，建立健全“受理、分流、办理、反馈、回访”闭环流程，推行“一站式”解决纠纷服务；在督办落实规范化上，建立首问负责、限时办结、跟踪问效制度，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。三是强化法治宣传与法律服务供给。要深入开展农村法治宣传教育，推动法律知识进村入户，引导农民群众办事依法、遇事找法。要实施好村（居）法律顾问制度，推动优质法律服务资源向基层延伸，让专业法律人才深度参与乡村治理决策。要扎实推进“法律明白人”培养工程，选树一批扎根乡土、群众信赖的法治带头人，用“乡音土话”讲清法理情理，营造浓厚法治氛围。

强化乡村社会治安整体防控。安全稳定是农村经济社会发展的基本前提，也是农民群众最基本的民生需求。必须始终保持高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪行为。一是常态化开展扫黑除恶。要加强对矿产资源开发、交通运输、工程建设等重点行业领域以及农村集市等人员密集场所的日常监管，及时发现和掌握涉黑涉恶线索。要发挥社会治安综合治理优势，推动各部门协同治理，运用多种手段解决违法犯罪突出问题。把常态化开展扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力背后的腐败问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。二是严厉打击农村地区多发性违法犯罪。要坚决打击农村地区电信网络诈骗、制售假冒伪劣农资产品、侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为。在打击电信网络诈骗方面，建立部门联动、信息共享的工作机制，强化预警劝阻和技术反制；开展常态化宣传教育，重点加强对农村留守老人等易受害群体的精准宣传，增强群众的防骗意识和识骗能力。在打击制售假冒伪劣产品方面，紧盯农资、食品、药品等重点领域，加大市场监管和执法力度，严查严处坑农害农行为。在保护妇女儿童权益方面，联动妇联、司法所、派出所建立家暴快速处置通道，对侵害未成年人、妇女等违法行为依法从严惩处，全方位守护农村特殊群体平安。三是加强重点人群服务管理。要全面摸清农村重点人群底数，建立动态管理台账，落实定期走访和风险评估制度，做到底数清、情况明。在管理上，要分类施策，根据不同风险等级落实管控责任和具体措施，做到管得住、管到位。在服务上，要注重人文关怀，积极帮助重点人群解决就业、生活等方面的实际困难，加强心理疏导和教育引导，帮助其顺利回归社会、融入社会，最大限度预防和减少违法犯罪。

健全乡村应急安全系统保障。盆周山区地质条件复杂，暴雨、山洪、泥石流、森林火灾等自然灾害时有发生，农村地区应急管理基础相对薄弱。必须把增强应急管理能力摆在突出位置，切实筑牢防灾减灾救灾安全防线。一是开展农村重点领域安全隐患排查整治攻坚。要严格落实“三个末端、四个一线”工作要求，紧盯农村道路交通、村民自建房、消防安全、燃气使用等重点领域，开展全覆盖、拉网式排查攻坚行动。建立风险隐患清单和整改责任台账，大力推广“安全隐患随手拍”小程序，依托群众拍照、网格员报到、部门销号的闭环处置模式确保问题整改清零。特别要对山洪危险区、地灾隐患点等关键部位加密巡查监测频次，严格落实汛期值班值守制度，坚决消除安全风险盲区。二是完善农业农村防灾减灾救灾体系。要加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏的基层应急管理体制，分级分类储备应急救援物资装备，确保关键时刻调得出、用得上。健全覆盖乡镇、村组的预警机制，建立气象、水利、自然资源等部门联合会商研判制度，确保预警信息第一时间到户到人。加强基层应急队伍规范化建设，定期组织综合性实战演练，强化部门联动和区域协作，提升极端天气和突发灾害下的风险研判、快速响应和应急处置整体效能。三是提升防灾避险和自救互救能力。要发展壮大群防群治力量，整合护林员、地灾监测员等基层力量，建立“一员多能”的应急队伍。充分发挥党员先锋模范作用，在关键时刻组织群众转移避险、开展先期救援。持续加强防灾减灾科普宣传，普及应急避险知识，定期组织群众开展山洪、地灾避险转移演练，让群众熟悉预警信号、转移路线和安置地点，切实筑牢防灾减灾防线。

（作者系市委党校讲师）