培育新型农业经营主体建强现代农业经营体系

□周彦灵

市委八届十四次全会指出，建强现代农业经营体系，培育新型农业经营主体。培育壮大新型农业经营主体，既是破解盆周山区“谁来种地、怎么种好地”现实困境的重要路径，也是推动小农户与现代农业有机衔接、实现农民共同富裕的关键抓手。结合广元实际，笔者认为，必须坚持系统思维，从主体培优、产业赋能、利益联结、服务保障四个维度协同发力，加快构建梯次分明、功能互补、运转高效的现代农业经营体系，为农业农村现代化注入持久动能。

培优多元主体，夯实梯次联动的经营根基。新型农业经营主体是构建现代农业经营体系的核心支柱，完善现代农业经营体系的重要任务之一就是分类培育各类经营主体，构建以龙头企业为引领、合作社为联结、家庭农场为基础、服务组织为支撑的梯次发展格局。一是做强龙头企业。聚焦粮油、生猪、蔬菜（食用菌）、猕猴桃、梨、茶叶、核桃、油橄榄、中药材等重点产业，深入实施龙头企业培引工程，支持本土链主企业技改扩能、延链强链。招引一批产业链条长、带动能力强的链主企业落地，梯次培育国家级、省级、市级龙头企业梯队，打造带动产业集群发展的核心引擎。二是提质合作组织。深入实施专业合作社质量提升行动，健全内部运行机制，推动合作社从“数量增长”向“质量提升”转变。要支持合作社跨区域、全链条组建联合社，发挥农资集中采购、产品统一销售、技术集成服务的规模优势，提升市场话语权。三是育强家庭农场。家庭农场是现代农业的基本生产单元，兼具家庭经营的灵活性与适度规模经营的效益性。要支持家庭农场改善仓储、灌溉等生产设施，应用绿色生产、智慧管理等先进技术，提升标准化生产水平。引导家庭农场组建产业联盟，实现信息共享、技术互助、品牌共建，提升整体抗风险能力，推动家庭农场从“单打独斗”向“集群发展”转变。四是做活服务组织。要系统构建县、乡、村三级联动服务体系，全域覆盖粮油生产与特色产业发展需求。重点培育农机作业、农技推广、农资配送、生产托管、产销对接等专业化服务主体，优化农机服务中心、乡镇服务站、村级服务网点布局，迭代升级基层为农服务阵地。

深化全链融合，激活提质增效的产业动能。产业兴旺是新型农业经营主体生存发展的前提与核心支撑?，必须坚持全产业链思维，推动新型农业经营主体向种业前端延伸、向加工后端拓展、向多元业态融合，持续放大产业增值效应，为新型农业经营主体厚植成长空间、为农户拓宽增收渠道。一是强化种业创新，抢占产业高地。种业是农业的“芯片”，是产业核心竞争力的源头，也是新型农业经营主体差异化发展的重要依托。要深化科企合作，支持龙头企业推进良种繁育与推广，强化苍溪红心猕猴桃、王家贡米、朝天核桃、旺苍黄茶等种质资源的保护利用，从源头筑牢产业核心竞争力。二是升级精深加工，拓宽增值空间。农产品加工是提升产业附加值的核心环节，是经营主体盈利增长的关键支撑。要引导龙头企业围绕农业产业链布局，大力发展农特产品精深加工，推动农产品从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变，延伸产业价值链条，提升产品溢价能力。三是深化三产融合，拓展价值边界。三产融合是拓展农业功能、放大产业价值空间的重要路径。要引导新型农业经营主体依托特色产业发展休闲观光、采摘体验、康养民宿、农耕研学等新业态，让基地变景区、产品变礼品、农房变客房，释放产业多元价值，拓宽经营主体增收空间。

创新联农机制，厚植共富共享的发展底色。建强现代农业经营体系、培育新型农业经营主体的根本目的是带动农民增收致富。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，健全利益联结机制，让农民共享产业发展成果。一是深化订单联结，稳定农户生产预期。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”订单模式，支持新型农业经营主体与农户签订保底收购协议，建立履约保障机制，切实保障农户合法权益。二是推行股份联结，拓宽农户增收渠道。引导农户以土地经营权、林权、资金、劳动力等要素入股新型农业经营主体，实行按股分红、利益共享；支持村集体经济组织以集体资源资产入股龙头企业、合作社，发展股份合作经济，推动农户获得土地租金、务工薪金、分红股金等多重收益，持续拓宽农民财产性增收渠道。三是优化服务联结，降低农户经营成本。聚焦小农户生产分散、用工难、成本高的痛点，推行“菜单式”托管服务，提供代耕代种、统防统治、烘干仓储、秸秆回收等环节的托管选项；创新数字化服务联结，推广“滴滴农机”、无人机“飞防”等服务模式，缓解农村劳动力短缺压力，帮助小农户降低生产成本、提升生产效率，实现小生产与大农业有效衔接。

优化要素供给，强化精准高效的保障支撑。要素保障是新型农业经营主体发展壮大的重要支撑，必须破除体制机制障碍，推动政策、金融、人才等关键要素精准下沉、高效配置，为新型农业经营主体成长营造良好发展环境。一是深化政策赋能。要持续抓好《广元市家庭农场和农民合作社培育提升行动实施方案》等政策的细化落地，统筹整合涉农项目资金向新型农业经营主体倾斜，支持新型农业经营主体开展标准化基地建设、技术改造升级与品牌打造；常态化开展示范社、示范家庭农场评定，对带动能力强、联农效果好的主体给予重点扶持，树立正向激励导向。二是创新金融服务。农业生产周期长、风险高，融资难成为制约山区新型农业经营主体发展壮大的重要因素，必须创新金融产品和服务，拓宽融资渠道。要推广涉农信贷产品，拓宽农村土地承包经营权、林权、养殖圈舍等抵押物范围，缓解新型农业经营主体抵押难问题。完善农业保险体系，大力推广本土特色信贷产品，提高经营主体抵御自然风险和市场风险的能力，为新型农业经营主体持续健康发展保驾护航。三是建强人才队伍。实施新型农业经营主体带头人培育计划，分层分类开展经营管理、生产技术、市场营销等培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的本土“土专家”“田秀才”。落实返乡创业扶持政策，引导高校毕业生、退役军人、外出务工人员等返乡创业，培育一批“新农人”，为构建现代农业经营体系注入不竭的智力源泉。

（作者系苍溪县委党校副校长）