实施“治理效能提升”工程构建现代乡村治理格局

□曾艳玲

市委八届十四次全会提出，“实施‘治理效能提升’工程，推进乡村治理体系和治理能力现代化”。结合旺苍县具体情况，笔者认为，要立足县域发展实际，坚持党建引领、自治筑基、法治保障、数智赋能，系统推进乡村治理体系和治理能力现代化，为推进乡村全面振兴筑牢治理根基。

增强党建引领乡村治理能力，筑牢乡村治理政治根基。党的领导是推进乡村全面振兴的“定盘星”。要坚持把党的领导贯穿乡村治理全过程、各方面，从强班子、固堡垒、带队伍三个层面持续发力，不断把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是选优配强乡镇领导班子。坚持“好干部”标准，注重在乡村振兴一线考察识别干部，选优配强乡镇领导班子，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡镇干部队伍。二是常态化整顿软弱涣散村党组织。坚持动态排查、精准施策，“一村一策”制定整顿方案，切实把村党组织建设成为推动乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。三是发挥党员先锋模范作用。深化党员示范行动，推行党员设岗定责、承诺践诺，引导党员在乡村治理、环境整治、产业发展等方面当先锋、作表率，以党风带民风促乡风。

更好发挥村民自治作用，激发乡村治理内生动力。村民自治是加强和创新乡村治理的重要动力，在体现村民意志、保障村民权益、激发乡村活力等方面发挥着重要作用。基层治理的主体是群众，力量也在群众。要坚持以村民自治为基本形式，从健全组织、创新载体、完善村规民约三个维度入手，充分调动农民群众参与治理的积极性、主动性。一是扎实推进自治组织规范化建设。健全村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会等自治组织，规范村民会议、村民代表会议等制度，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障村民依法行使民主权利。二是创新村民议事形式和活动载体。推广庭院议事、村民说事等做法，把会议室搬到村民庭院、田间地头，畅通村民参与村级事务的渠道，推动民事民议、民事民办、民事民管。三是完善村规民约。结合村情实际修订完善村规民约，将移风易俗、环境整治、邻里互助等内容纳入其中，发挥红白理事会、道德评议会等群众组织作用，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，涵养文明乡风。

建设平安法治乡村，夯实乡村治理法治保障。平安法治乡村建设是推进乡村全面振兴的重要保障。要坚持统筹发展和安全，从化解矛盾、打击犯罪、防灾减灾、普法宣传四个方面协同发力，着力建设平安法治乡村。一是完善矛盾纠纷常态化预防排查化解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。二是常态化开展扫黑除恶。依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，深入排查整治农村地区突出治安问题，净化农村社会治安环境，不断提升群众安全感。三是完善农业农村防灾减灾救灾体系。健全农村自然灾害监测预警体系，加强应急救援队伍建设，完善应急预案，提升农村防灾减灾救灾能力。四是深化法治宣传教育。开展“送法下乡”“法治坝坝会”等活动，围绕土地流转、邻里纠纷、农民工权益保障等热点问题宣讲法律法规，提升村民法治素养，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。

强化数智赋能乡村治理，提升乡村治理智慧水平。数智赋能是乡村治理的“增效引擎”。要顺应数字化发展趋势，以“积分制+数字化”“清单制+数字化”为抓手，从平台建设、积分管理、清单规范、技术应用四个层面推进数字技术与乡村治理深度融合。一是推广“川善治”乡村治理平台。全面推广运用“川善治”平台，创新打造“旺乡村”本土化平台，推动村民在线参与村级事务管理、在线议事决策、在线反映诉求，让数据多跑路、群众少跑腿。二是推行积分制管理。将村规民约落实、人居环境整治、乡风文明建设等内容纳入积分评定范围，积分可兑换生活用品、参与评优评先，通过“小积分”撬动“大治理”，实现从“要我参与”到“我要参与”转变。三是推行“清单制”管理。梳理村级自治清单、公共服务清单、小微权力清单，明确村级组织职责边界和办事流程，让村级事务运行更加规范透明。四是深化数字技术应用。推动“小天网”等治安防控设施建设，运用大数据、物联网等技术提升农村灾害监测预警能力和应急管理能力，以数字化赋能乡村治理提质增效。

（作者系旺苍县委党校讲师）