以片区化统筹聚力 建设宜居宜业和美乡村

□李丽

省委十二届九次全会指出，“优化乡村功能和空间布局”，为扎实推进宜居宜业和美乡村建设提供了遵循。广元地处盆周山区，村落依山散布、资源禀赋各异，若“单打独斗”发展，易陷入布局零散、要素分散、投入低效的困境。笔者认为，要立足山区地理特征与城乡融合发展实际，以片区化统筹整合产业资源、公共服务与基层治理，推动乡村全面振兴从“单点出彩”向“全域共进”转变，不断破解山区乡村发展瓶颈，建设宜居宜业和美乡村。

规划联编定格局，以全域布局破除发展壁垒。片区化发展，规划先行是前提。部分地方乡村发展较为滞后，究其原因，很重要的一点就是空间规划各自为政、生产生活生态空间割裂，土地、项目、资金难以形成合力。要坚持多规合一、片区统筹，打破村域行政壁垒，以地理相连、产业相融、文脉相通为原则，科学划定乡村发展片区，构建“县域统筹、片区联动、村庄支撑”三级空间体系，实现一张蓝图管全域、一套标准促建设。立足山区特点，结合村庄集聚提升、城郊融合、特色保护、生态管控等分类布局，统筹编制片区国土空间规划、产业发展规划、基础设施配套规划，统筹路网水系、供水供气、污水垃圾处理、公共服务站点布局等，避免重复建设、低效投入。将乡镇片区布局与中心村培育有机结合，以中心村辐射带动周边村落，推动基础设施向片区延伸、公共服务向片区覆盖，让分散村庄抱团发展，为要素集聚、产业联动筑牢空间框架，实现从“就村抓村”到“以片兴村”的思维转变。

产业联兴强根基，以链式发展激活增收引擎。产业兴旺是乡村全面振兴的核心。片区化最大优势在于能整合零散产业资源，把“小特产”做成“大产业”，把“零散种养”变成“集群业态”。单个村庄产业体量小、产业链条短、抗风险能力弱，依托片区统筹可实现资源互补、业态互补、市场共享，构建特色鲜明、三产融合的片区产业生态圈。一方面，立足猕猴桃、茶叶、核桃、油橄榄、肉牛羊、土鸡、中药材等优势产业，以片区为单元打造现代农业园区，推行片区联合社模式，统一繁育良种、标准种养、仓储加工、品牌运营，延伸种养、加工、文旅全产业链条，降低生产成本、提升盈利能力。另一方面，深挖蜀道文化、三国文化、红色文化、武则天历史名人文化资源，推动片区文旅联动，串联乡村田园、红色旧址、古镇村落，打造片区文旅精品线路，实现农文旅互促共生。创新片区利益联结机制，推行“片区平台公司+村集体+农户”模式，通过土地入股、务工就业、资产分红等方式，让村民共享产业增值收益，持续壮大村集体经济，夯实片区振兴经济底盘。

要素联聚增动能，以资源整合夯实发展支撑。人才、资金、土地等要素分散闲置，是制约乡村发展的主要原因之一。片区化发展的本质是要素重构配置，通过统筹调配各类资源，实现花小钱办大事。在资金投入方面，整合涉农项目资金、衔接资金、补贴资金，将整合后的资金集中投向片区重点项目，撬动金融资本、社会资本参与乡村建设，破解投入分散、效益不彰等难题。在人才引育方面，实施片区人才联育计划，搭建片区人才共享平台，统筹选派科技特派员、驻村工作队、乡土能人等，打破村庄人才封闭使用格局；开展片区技能培训，培育本土种养能手、乡村运营师、电商从业者，留住本土人才、吸引返乡人才。在土地盘活方面，以片区为单位，统筹推进撂荒地整治、闲置农房盘活、集体建设用地集约利用等，连片打造产业基地、乡村民宿、仓储配套，让“沉睡资源”转化为发展资本。通过要素跨村流动、统筹配置，持续激活乡村内生发展动力，为推进乡村全面振兴注入源源不断的活力。

治理联抓固底色，以协同善治守护和美家园。乡村振兴既要塑形，更要铸魂。片区化建设不仅是产业空间的整合，更是基层治理体系的重塑。要推行片区党建联建模式，成立片区联合党组织，统筹片区党员管理、组织建设、事务协商等工作，把党的组织优势转化为片区协同治理优势，破解各村治理力量不均、矛盾处置孤立等难题。推进服务联享，整合片区党群服务中心、卫生室、养老站点、新时代文明实践阵地等，构建“片区综合服务站+村级便民点”服务网络，实现教育、医疗、养老、社保等公共服务就近可及、全域覆盖。深化乡风联育，片区统一开展文明村镇创建、红色文化宣讲、村规民约联商联守，传承淳朴乡风、涵养文明新风。健全片区协商共治机制，建立联村议事、矛盾联调、环境联管等制度，推动环境共治、平安共建、乡风共塑，构建党建引领、群众参与、多元协同的片区善治新格局，让乡村既有产业兴旺的底气，也有宜居安宁的底色。

（作者系昭化区委党校教师）